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拆?还是不拆?这是个问题。
在中石油腐败窝案爆发后的敏感时期,业界盛传:中石油管道业务或被“拆分”。
“公司内部没有相关文件发布。从网上看到这个消息时,我们也很震惊。”在接受记者采访时,中石油管道局宣传部人士如此回应。
记者了解到,发改委等相关能源主管部门确实在酝酿推进天然气管道改革,内容包括推动管网独立核算运营,为其他企业提供“非歧视服务”、鼓励天然气管网互联、建立天然气基础设施服务交易平台等。
8月初,发改委对外发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》(下称《办法》)征求意见稿。“中石油的管道业务目前仍不是独立经营、自负盈亏的企业,第一步要争取让其变成自主经营的独立企业,目的是确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。”一位受邀参与《办法》讨论的国务院发展研究中心专家告诉记者。
中石油现有两家公司从事管道业务。中石油管道局归口集团公司,主要从事勘察、设计、施工等业务,成为管道施工建设企业;管道公司归口中石油股份公司,主要经营输油输气业务。
中国目前的天然气管网各自为政,互不相通,管网互联互通是政府鼓励的下一个方向。《办法》提出,独立运营之后的管网公司必须提供“非歧视”服务,给予第三方平等准入的资格。
前述专家认为,如果独立核算、提供非歧视服务都能落实,当前垄断带来的成本不透明、第三方企业的入网难题,都会迎刃而解。
“我们肯定不愿意被收回去,收回后,我们这些职工未来怎么办?”上述中石油内部人士表示。
中石油掌握着中国最多的油气资源,和一半以上的原油、成品油管道,以及近八成的天然气管道。无论是上游的勘探开采,还是管道运输,中石化和中海油也不能和其平起平坐。
石油巨头希望把控管输业务自有其逻辑:上游勘探开发、管道投资经营成本相对过高,承担着巨大的经营风险,需要通过投资运输领域平抑风险。
管道的自然垄断属性,强化了中石油的话语权,也阻碍了煤制气、煤层气等非常规天然气的商业化生产。许多非常规天然气生产企业都有过这样的遭遇,天然气已经投产,但是面临无管道可输的局面,大唐国际的内蒙古煤制气项目目前就陷入了这样的窘境:一年前早已具备生产条件,无奈管道铺设滞后,管输费谈判也屡拖不决。
天然气行业分为上游勘探开发和长距离管道运输及城市配气管网。上游勘探开发领域为非垄断领域,《办法》中明确鼓励、支持各类资本参与、投资建设纳入统一规划的天然气管道。
“公共资源不能掌握在企业手里,不利于创造公平竞争的环境。”中国石油和化学工业规划院副总工程师刘志光说。
中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成认为,如果只将管道业务独立出来,第三方企业仍排除在外,需要建立起全国性的管道公司,才具备建立天然气市场的前提条件。
中国现有的天然气管网分为三级:一级主干管网连接各省市门站;二级管网为省市管网,三级管网是城市门站之间的支线管网。
前述参与《办法》讨论的国务院发展研究中心专家表示,如果只把基干管网收归国家,并不能完全解决现有天然气行业的问题,更彻底的改革需要将三级管网同时纳入到同一个规则框架。
长期看,拆分天然气生产和管道输送是建立天然气市场的必要条件,但在天然气行业发展初期,管道建设不发达的情况下,仍要鼓励管道建设投资,尽管向第三方开放该领域,但是管道投资巨大,也不是一般民营资本可轻易进入。
“管道独立是大势所趋。”董秀成认为,管道业务属于社会公共事业,各公司混战会造成社会资源的浪费,产生竞争的领域应该是天然气生产领域,而非管道领域,上游价格应该由市场决定,管输价格则应由政府制定,消费者自行选择生产商。
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