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(三)突破体制障碍,改善发展生态
我国信息产业的发展面临频谱资源的限制。我国城市人口密集,宽带移动通信频谱不足的矛盾十分突出。发达国家把广播电视模数转换后腾出的700MHz部分频段经拍卖重新分配给移动通信,但我国规划完成广播电视数字化的时间表拖得很长。另外监管体制的改革没有跟上,通信与广电两部门的协调也非易事,三网融合的推进过程就是例子。习近平总书记指出,“政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为,加强支持和协调”,这一指示对于信息化的推进有十分重要的意义。
发挥政府在引导市场配置资源中的作用。核心信息技术的创新仅靠研发是不能完成的,英特尔的CPU和微软的Windows是靠广大使用者在使用中发现问题而改进完善的。欧盟为了支持他们先后提出的GSM和WCDMA移动通信标准,在产品开发尚未完成之时,就通过划定频谱方式要求全欧的电信运营商采用这一指定的标准。我国的市场虽不能换来国外的核心技术,但市场对于我国自主研发的信息技术是至关重要的。在积极创造知识产权的同时,要用好市场资源,为国产产品的技术完善提供土壤,对于掌控国内市场的国有大企业集团,应该赋予他们有支持国产产业链的社会责任。真正做到如习近平总书记所说的“关键是要处理好政府和市场的关系,通过深化改革,进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。”
推进信息共享。中国人口居世界首位,但2010年中国新存储的数据仅为日本的60%和北美的7%。我国一些部门和机构拥有大数据但封闭割据,共享难导致信息不完整或重复投资。政府带头信息公开是推进信息共享的重要举措。美国联邦政府建立统一数据开放门户网站Data.Gov,开放政府拥有的公共数据,已开放原始数据3721项、地理数据386429项,还汇集了1570个数据可视化应用,增加了政府工作的透明性,便于市民的监督,公布的数据也给社会带了很多商业机会。
加强信息化的统筹领导。体制机制的创新需要组织上保证,为了解决信息化的统筹领导与管理问题,有必要强化国家信息化领导机构的权威性。
(四)补足立法短板,完善法制环境
网络立法面临挑战。互联网是现实社会的映射,适用传统的法律体系与法律关系,但它的出现也在部分环节和部分领域改变了传统法律关系要素的内容。互联网犯罪成本低而惩治成本高,出现了很多基于互联网的新的犯罪行为,Cyber空间扩大了国家安全的维度,互联网的虚拟性使主体的真实性识别发生困难,互联网上虚拟货币等新的财产形态难以认定,互联网多点接入的跨界性对行政属地管理原则形成挑战。
我国网络立法存在的问题。尽管在过去十多年中,我国已经相继出台各类与网络相关法律、法规、规章200多部,但与发达国家和一些发展中国家相比,我国在信息化方面的立法仍明显滞后,不适应互联网发展的需要。我国网络立法的效力层次较低,部门规定多难免带有部门利益的色彩,着力管制多,关注发展少,对个人权利保护考虑不足,甚至上位法规定的权利被下位法剥夺的情况在中国互联网的管理中时有出现,本意要打击负能量,结果却抑制了正能量的释放。
尽快补足我国网络立法的短板。美国国会及政府各部门通过与网络相关的法律法规数量高居世界之首,主要涉及未成年人保护、国家安全、保护知识产权、计算机与网络安全等四大领域,在911事件之后,美国加强了信息安全的立法,先后推出了联邦通讯法、联邦监听法、对外情报监视法、执法通信辅助法、爱国者法、国土安全法、互联网情报分享与保护法和信息安全与互联网自由法等,既明确网络安全的要求,又为信息监管给出法律保障。我国的基础设施基本上都有一部行业基本法,如邮政法、铁路法、公路法、民航法、电力法等,但缺电信法和广电法,当前尤为需要网络与信息安全法和个人信息保护法。
需要为信息安全和隐私保护立法。大数据挖掘需要有法可依,提倡数据共享又要防止数据被滥用,要区别个人数据与隐私,前者强调归属于本人的可识别性,后者强调与公共事务无关的私密性,要在保护隐私的前提下鼓励对用户数据的挖掘。信息安全的监管也需要有法律来界定,明确规定信息监管的适用对象,把监管纳入法制轨道,既要打击网络犯罪,又要保障公民的言论自由。要塑造一个良性有机的立法环境,在立法层面需要考虑如何让社会各类主体参与到网络社会的管理和建设。
综上所述,新一轮信息技术革命正在到来,它的影响将超越计算机和互联网,已经并将继续改变信息领域企业的竞争格局,随着信息化应用的深入还将引发其他行业的变革。对于正在转变经济发展方式的中国来说既是难得的机遇也是严峻的挑战。我们需要正视我国在核心信息技术和产业以及信息化应用方面的差距,从创新链、产业链、资金链以及推进体制改革和完善法制环境等方面集中力量抢占制高点。
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