美能源繁荣刺激中国进行更多变革-北极星火力发电网

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11月27日，国际能源署（IEA）在北京发布了《世界能源展望2013》报告。报告对未来二十多年世界能源形势发展的预测再度突显了美国的“页岩气革命”为美国自身带来的巨大利益和对全球能源市场产生的强大影响。

报告预计，美国在2035年前将稳步朝着能源需求全部自给自足的目标迈进。尽管天然气价格差异已从2012年中期惊人的水平有所回落，但是美国的天然气价格仍然只占欧洲天然气进口价格的1/3，日本进口价格的1/5。电价的差异也同样明显，日本或欧洲企业平均支付美国同行3倍的电价，即便中国企业也需要支付几乎相当于美国2倍的电价。在报告提出的核心情景下，全球天然气的价格地区间差异会逐步缩小，但是到2035年前的价差依然突出，美国的用户仍然享受着较低的价格；在不少情况下，电价的差异持续存在。美国的高耗能产品出口略有增长，充分体现了能源价格优势与行业前景的关系。相反，欧盟国家和日本的出口明显下降，合计损失了目前所占市场份额的大约1/3。致密油的开发正使美国成为全球最大的石油生产国。

中国能源形势与美国油气供应充足、价格低廉的情景刚好相反，特别是北方供暖季节的到来，出现了较为严重的供气紧张，这又引起了我们对我国以页岩气为代表的非常规天然气产业的反思与期望。所有的人都明白，美国能够孕育出一场“非常规油气革命”，有其特殊的土壤环境。虽然，中国有丰富的页岩气资源，但自身条件决定了中国不大可能掀起一场美国式的“页岩气革命”；同时，中国是否有必要发起一场“美国式的革命”，仍有待进一步研究。不过，美国“页岩油气革命”给中国的启示是不言而喻的：一方面，美国页岩油气大繁荣拓宽了人们对能源来源的认识，为中国提供了思考能源安全的新视角；另一方面，这种能够孕育出重大变革的社会机制也对中国进一步深化的改革起到了很好的借鉴作用。

为了加快国内页岩气产业发展的步伐，中国企业可加强同美国企业的合作。中国应该如何发展自己的页岩气产业，国内还存在不小的争议，但只有把页岩气开采出来并卖给市场，才能从中发现问题，然后寻求解决问题。中国预计拥有世界上最多的页岩气资源，虽然现在发展得很缓慢，但是已经取得了不小的突破，比如，中国石油在两年内实现了页岩气井成本减半，而且其开发的气井寿命比美国不少气井的寿命要长。可是，希望参与到页岩气开发当中的众多中小企业并不掌握核心开采技术，前两轮页岩气探矿权中标的众多企业均面临着这样的问题。美国拥有成熟的油田服务市场，众多中小企业在开采非常规油气方面除了拥有雄厚的技术外，更有多年的经验积累，中美两国企业的合作有助于中国的中小企业快速掌握核心的技术、知识和技能，这对中国的页岩气开发将提供很大的帮助。而中美两国政府尽快达成《双边投资协定》，消除美国企业对国民待遇问题和知识产权保护问题的担忧，才能进一步激起美国企业的积极性——当然，这也将鼓励更多的中国企业赴美投资能源。

仅有政策激励是不够的，推动国内的制度改革才是推动页岩气产业发展的真正重大激励因素。经过几年的发展，中国的页岩气产业遇上了发展的瓶颈，而产业制度上的不灵活是导致这种局面的主要原因。为此，把优质资源也分给积极性高的企业，逐步开放管网，公开与共享地质资料，培养国内的油田服务市场，尽量为所有的企业创造公平竞争的条件，在提供补贴扶持页岩气产业的同时逐步改革天然气定价体系，才能从根本上激励中小企业参与页岩气开发的兴趣，增加中国能源产业的活力。

除了在上述看得见摸得着的领域给中国以启发外，从更广阔、更长远的战略层面来考虑，美国离能源自给自足的目标越来越近，对整个世界形势可能会造成的影响将是深远的。中国也需要在更高的层面上进行变革，才能自如应对快速变动的世界形势。

中国可以积极扩大在全球能源治理方面的参与。中国现在是世界上最大的能源消费国和进口国之一，国际能源市场稳定与否对中国经济与社会的影响越来越大。目前，全球主要的能源治理机制和机构仍然为发达国家所控制，中国要加入到这样的机制中，一方面存在自己的难度，另一方面发达国家主导的机制并不能够及时反映不断变动的世界。因此，作为能源领域中一个举足轻重的国家，中国一方面可以继续加强同发达国家的合作，从中学习；另一方面也可以根据形势推动创建新的更具代表性的能源治理机制和机构，扩大中国的影响力。在中国，加入国际组织和参与国际机制的制定往往能起到加速国内改革的巨大作用；加入世界贸易组织促进加快国内市场化改革就是一个经典案例。因此，中国积极参与全球能源治理，有望加速国内能源领域乃至整体经济的改革。

总之，中国要发展起自己的页岩气产业，恰当的政策能够避免走弯路，减少浪费，努力推动改革与转型是实现页岩气产业繁荣的必要条件，而积极加大在世界舞台上的参与力度，对实现前述两个目标能够起到“四两拨千斤”的撬动作用。不久前，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”的改革决定，已经从加强和完善市场的作用方面为我国的能源体制改革指明了一条道路，相信今后会出台更多的改革措施和细节，推动我国能源产业，尤其是页岩气产业的进一步繁荣。

（作者：黄韬，中华能源基金委员会国际中心研究部副主任）

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