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大型一体化油气公司拆分管道业务不是必然
记者:实现独立运营、公开准入之后,现有的监管力量是不是需要加强?
徐博:对,独立监管非常重要。欧盟、美国、俄罗斯都有独立的监管机构。我国允许油气行业自然垄断的地位,但现在是制定政策的多,监管的少。全国十万多口油井,只有200多名专业监管人员,美国的加利福尼亚一个州的油井就上万人监管。未来公平放开后,一定要监管到位。
记者:我国现行的管道运营模式是如何运作的?
徐博:我国油气管道建设运营模式及监管体制是在中国国情的基础上逐步发展起来的,符合当前中国油气管道发展的需要。
我国油气干线管道一般由具有油气资源的中石油、中石化和中海油投资建设和运营管理。投资管道建设具有风险高、投资大、资本回收期长的特点,只有油气勘探开发企业在已经发现油气田的情况下为了尽快将资源转化为利润才会投资建设,三大国有石油公司作为投资主体集中建设运营管道也有利于提高管输效率。
在我国油气管道建设初期,管道建设运营体制采取的是“建管合一、按线管理”的模式;近年来,为了优化管道业务整体布局和区域管理、提升管道运营服务保障能力、合理配置资源和提升管理效率,国有石油公司开始对油气管道管理体制进行调整,“建管分离、集中调控、区域化管理”为主的运管模式初步形成。
我国油气管道正处于快速发展初期,现阶段应大力加强油气管道基础设施建设。拆分大型一体化公司油气管道不是发展的必然,也不符合油气管道建设的规律,与国外大多数国家在管道快速发展期的管理体制也不一致。因此,应根据我国的实际国情充分考虑论证,不宜盲目采取所有权分拆模式。
另外,从世界油气管道的发展经验来看,实现管道专营需要三个基本条件,一是管道运输能力供大于求,二是油气资源供应多元化,三是管道建设基本成熟。这三个条件在我国都不具备。
记者:我国目前在油气管道宏观管理上还存在什么问题?
徐博:虽然我国油气管网体制适应目前的行业发展现状,但仍暴露出一些问题:如国家能源发展战略缺乏总体设计,容易造成管道重复建设、无序建设以及盲目建设等问题;相关政策的缺失也导致在建管道与政府审批部门、地方政府以及下游用户之间的人为矛盾。
其次,国家规划编制实施滞后,而且缺乏滚动修编的机制,不能及时将新项目纳入规划,导致大量企业项目不能纳入地方的土地、环保、能源等专项规划,影响项目核准和建设。
再次,管道投资风险影响民营资本的进入。油气管道建设属于长期投资项目,工程量大、投资高、资本回报期长,管道运行又涉及价格、安全、环境等多方面因素,致使民企对于油气管道的投资出现顾虑,降低了其投资的意愿。
最后,油气管道项目核准难度大、周期长,严重影响项目建设;缺乏专门的监管机构和监管法律框架,政府主管部门既是政策制定者也是执行者,没有独立的监管机构;储气调峰责任不明确,调峰设施建设缺乏效益保障机制;管道建设运营标准不统一等诸多问题也影响了油气管道的发展。
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