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油气管网:改革正当时

2013-12-04 11:27来源:中国能源报 程宇婕关键词:天然气管道三桶油天然气价改收藏点赞

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记者:对于未来油气管道管理体制的改革,您有什么看法?

徐博:我认为,首要还是继续以三大国有石油公司为主建设和运营主体管网,这种体制有利于调动其管道建设的积极性,也会降低管道运输与上下游协调的成本,提高管道运营的效率;其次要优化国家油气管网规划编制和修订工作程序,建议国家油气管网专项发展规划的制定和发布时间尽量与国家五年发展规划发布时间相一致,充分发挥指导作用;三是制定油气管网专项发展规划定期滚动修编的制度,特别是对新项目,应建立经过必要论证程序后及时纳入规划的机制;四是国家发改委、国土资源部、国家环保部及地方相关政府主管部门应加强沟通和协调,确保国家油气管网规划与土地利用规划、城乡建设规划等的衔接,为油气管道核准附件办理创造必要条件;五是明确国家油气资源发展战略及管道建设的总体思路和目标,指导管网规划和布局,避免地方企业各自为政,多项目、无序发展的状况。

记者:对未来油气管道监管体制建设,您有什么看法?

徐博:整个油气监管体制改革十分迫切,没有监管体制的总体改革,管道的“独立运营、公开准入”难以规范。因此,在总体改革框架下,建议政府考虑我国油气管道发展的阶段和特点,就管道监管内容、监管方法以及相关的法令法规等问题作进一步的深入研究,通过有效的政府监管实现油气管道业的良性发展。

记者:今年我国天然气储备设施建设很快,关于这方面的监管您有什么建议?

徐博:2013年我国进入储气库建设高峰期,新增工作气能力112亿立方米。目前,储气库还是管道设施的一部分,监管应与管道协调。具体到储气库,我想首先国家应该尽早出台相关法律法规或管理办法,明确规定国家、供气企业、城市燃气公司和其它用户的储备义务和责任,实行三级储备调峰机制,即国家负责天然气战略储备,供气企业承担季节调峰责任和干线管道事故应急责任,城市燃气公司和大用户承担日调峰责任。

其次是适应管道“独立运营”的要求,明确国家储气库监管主体,清晰划分为作为管道配套设施或单独建设、或者由三大石油公司以外投资建设的储气库。监管主体的作用在于为储气库建设和运营制定规则,划分各类储气库的目的则在于建立市场化的合同、费率机制;第三是积极推动天然气价格改革,在“市场净回值”基础上逐步缩短调价周期,同时推动下游用户实行季节差价、调峰气价,为储气库市场化奠定基础,使储气业务在价格变动中得到合理回报。

记者:未来我国油气管网建设会呈现什么趋势?

徐博:总体来看,我国油气管道建设正处于快速发展期,未来将呈现三个趋势:一是随着国外资源的大量引进、国内油田的增储上产以及各地区市场的持续发展,管道建设规模仍将进一步扩大。预计到“十二五”末,我国油气管道总里程将超过15万公里,到2030年将超过30万公里;二是油气管道运输将朝着大口径、长距离、高压力、网络化方向发展;三是关键设备和自控系统的国产化进程也会加快。我国正在以西气东输二线、三线、四线等工程为契机,努力实现天然气管道关键设备的国产化。中石油与几家国内装备制造企业和科研院所,已开展了压缩机组、阀门等设备的国产化研制,取得了阶段性成果。(中石油经济技术研究院高级经济师徐博)

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