油气管网：改革正当时-北极星火力发电网

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多元投资、独立运营、公开准入

记者：十八届三中全会掀起了新一轮关于“改革”的大讨论，您认为未来我国油气管网改革的方向是什么？

徐博：我认为多元投资、独立运营、公开准入是未来发展的三个方向。

我国油气管道建设的投资主体已呈现多元化发展态势，大型干线和支干线工程主要由国内几大石油公司投资建设，区域内支线主要由几大石油公司和地方资本投资建成。“新36条”进一步拓宽了民间投资的领域和范围，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运设施及网络；十八届三中全会中关于“混合所有制经济”的表述也明确了多元投资的方向。

其实中石油已经有类似的经验可以借鉴。早在1991年，中石油就与北京市人民政府共同出资组建了北京天然气管道有限公司，主要负责陕甘宁至北京输气管道的建设、运营及管理。2013年，中石油与泰康资产、国联基金签署油气合资合作战略协议，引入600亿社会资金成立了中石油管道联合公司，运营包括西气东输西一线西段、西二线西段、涩宁兰线、轮库线和鄯乌线5条天然气管道，以及5条原油管道、5条成品油管道。这些公司运营得都不错，将来成立混合所有制管道公司也是有可能的。

记者：如何实现独立运营？

徐博：国外管道独立运营有三种模式：所有权、经营权、管理权。欧盟大部分国家采取的是油气上游公司与管道的管理权分拆，俄罗斯天然气运输股份有限公司与母公司是经营权的分离。虽然上述国家分拆模式不同，但都实现了管道使用的公开准入，而且都达到了安全供应，运营效益也不差。

目前中石油油气管道在管理权上是分离的。未来我认为中石油、中石化应加强管道业务在基础设施建设、重大决策，资产、财务、技术和人力资源管理的经营自主权，适当时机组建管道子公司，将目前依托于地区管道公司的销售公司彻底分离。

记者：对于煤层气等非常规天然气生产商来说，他们最关心管道全面公开准入的问题。

徐博：国家现在正在制定一些政策，如《天然气基础设施建设与运营管理条例》、《油气管网设施公平开放监管办法》等保证管道的公开准入。油气管道及储气设施确实具有自然垄断的特性，但不是必然产生垄断行为。对于管网设施运营企业来说，利用富余能力为其它企业输油输气、代储代销既增加本企业效益，也有利于维护公司之间的合作关系。

事实上，这种“双赢”行为在“三大油”之间早已成为常规，多年前已经实现原油、炼厂之间的就近互供，中石油与中石化已有三条天然气管道互连互通，可以实现资源的代输代销、资源串换，大唐克旗煤制气也即将通过中石油管道进入北京。未来应进一步扩大准入范围，实现真正意义上的全面公开准入。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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