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2012年末,《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》两项规划,再次开启尘封一年半的中国核电大门。综合考虑我国的能源结构调整和国际减排发展态势之后,核电作为一次能源结构中不可替代的部分已经成为共识。2013年6月15日,国家发展改革委下发通知,明确新建核电机组实行标杆上网电价,全国核电标杆电价最终核定为每千瓦时0.43元。安全和经济两条线已经划就,核电如何在这一约束空间内平稳发展,国内主要核电投资方及项目业主均有自己的思路。
中国国际工程咨询公司副总经理黄峰:“中东部用电集中地,电源结构的调整主要还需依靠核电”
中国的核电事业正处在一个关键时刻。根据GPD增速计算,我国从现在起到2020年,电力行业的增速仍会维持在5%左右,电力弹性系数仍将小于1。因此对电力装机增长的需求还要维持一定速度。水电开发现在单位成本已经突破一万,正在向一万五迈进。同时开发的条件越来越差,项目主要集中在西南部,生态和环境问题始终有所困扰,而藏电外送的距离也比较远。因此,在中东部用电集中地,电源结构的调整主要还需依靠核电。
虽然我们的结构调整迫切需要核电,但是核电的竞争能力究竟如何?如果核电比重进一步加大,对国家的能源价格会产生哪些影响?如果工期、造价控制不住,造成企业的微利甚至亏损,反而戳伤企业投资核电的积极性,进而影响电源结构的调整。
目前来看,所有核电站都把可研的投资估算和中咨评审的投资概算统统突破了。我们本来期待实施批量化的建设以及管理的成熟,能不能缩短一些工期,但是目前来看收效甚微。
华能集团公司核电事业部主任王永福:“核电在核燃料等环节都存在特殊性,这是一个无法回避的矛盾”
核电整个产业链的各种供应商还是不配套,比如AP1000基本上还是处于唯一供应商的结构之下。因此哪怕是在设计阶段,这个最佳的投资控制阶段,我们同样无法降低设备成本。行业的技术进步需要市场化竞争,这是通行的经济规律。但是核电在诸如核燃料等环节都存在特殊性,由国家管控,这是一个无法回避的矛盾。
我们所需要的,是一个既合作又竞争的行业形态。不走极端,既不能太集中,也不能每家都做。华能作为核电行业的“后来者”,如果我们一进入就打造一套自己的体系,从供应链到工程公司,我认为这是一种浪费。强强联合、优势互补才能更好地促进行业长久发展。
中核集团核动力事业部副主任章庆华:“核燃料价格与核电价格应有联动机制,才能全面反映企业合理成本”
核电企业技术进步的费用一直未能列入投资项目中,为什么西屋公司设计的专利费和使用费可以进入造价,而我们国内自主研发的技术费用不可以进入合理条目呢?我个人不赞成在标杆电价下追求企业的最大利润,建立企业的最小成本。我觉得这个提法欠科学,应该是合理利润和合理成本。
比如很多人认为现在核燃料价格在核电成本中占的比例很低,其实我们只能说是影响因素很低。现在核电市场不景气,核燃料价格很低,很多铀矿都被迫停工,但是如果核电复兴,核燃料有可能涨价。核燃料价格与核电价格之间就应该有联动机制,这样才能全面反映企业的合理成本。
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国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议,决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。会议强调,安全是核电发展的生命线,要不断提升核电安全技术水平和风险防范能力,加强全链条全领域安全监管,确保核电安全万无一失,促进行业长期健康发展。(来源:微信公众号“能源新媒”作者:武魏楠)11台
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