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标杆电价政策形成的倒逼机制,将从投资方、从业主源头通过设计单位、工程管理单位传达下去,逐步实现市场化过程
随着核电标杆电价的实施,核电企业正式进入成本控制时代,中国国际工程咨询公司能源业务部王泽平表示,中国核电发展面临的商业竞争还不充分,因此完全市场化的过程会比较漫长且困难,但标杆电价政策的实施将形成倒逼机制,从投资方向设计单位、工程管理单位传达下去,逐步实现这个过程。这个过程中,产业链各环节之间会产生新的矛盾,产业格局会发生变化。
他建议核电企业,今后应以成熟行业的心态参与正常商业竞争,具体而言,可以通过慎重进行前期决策、加强中间管理以及改善管理模式加以应对。
同时,他认为,目前核定的成本都是针对核电寿命周期中最困难时期制定的,当折旧还贷逐渐结束后,成本就可以大幅度降低,核电的盈利空间仍会很大。
步入常化发展轨道
记者:核电这两年的发展出现了明显的变化,您怎么判断核电发展当前的阶段?从一厂一价到标杆电价,价格机制的变化意味着什么?
王泽平:在所有的电力形式中,核电比较特殊,在过去的发展中受到政策各方面的扶持,在20年的发展中,从秦山1期开始不断摸索,顺利建成核电到运行成绩非常良好,完成核电的初期发展过程,到现在达到1%的装机,2%的发电量。
现在,无论是政府还是行业内部都在讲要发展核电,这说明核电还是要发展。与过去不同的是,现在的核电已经开始进入一个正常化的发展周期。
电价方面,核电作为一个社会化的公共产品,一定要有公共价格,当行业处于幼年期时要扶持,当行业长大了成熟了就要盈利,同时应该为控制社会发展成本做出贡献,而不能提高社会成本。电是基础供应产品,是所有产业的基础材料,如果因为核电比率不断提高,推动总体电价不断上升,行业就不能发展,所以提出标杆电价,是大势所趋。
对于我们的核电企业来说,核电企业作为公共产品的提供者,必须以一个成熟行业的心态参与正常商业竞争。
记者:中国的火电也曾经走过这样一个从计划到市场发展轨迹,核电是否也会走同样的路?核电发展相对于当年火电的市场化进程会有什么不同的地方?
王泽平:火电市场化进程相对比较平稳,发展比较快,原因一是市场容量大,参与者多,具备形成买卖双方有选择余地的条件,在发展上很快进入正常发展模式。如2003年以前多地缺电,我们想尽办法全民办电,集资办电,利用外资办电,实行电力体制改革,发电输电分开,施行标杆电价,这些措施保证了国民经济快速发展的电力供应。其中有几年每年投产一亿多的装机,要知道英国就只有一亿装机,其中大部分是火电,我们一年的增量超过它的存量,火电是以这么快的速度发展的,即便是现在,我们建设火电机组的速度在国际上也是很快的。
核电与火电不一样,一是受严格的核安全监管,虽然火电也有监管,是针对全行业的安全监管和对某些设备高温高压特种设备的监管。核电有专门的监管机构,安全监管是针对全产业链、全过程的。
二是核电发展时间短,市场化不充分。上世纪70、80年代美国和法国经历了核电的建设高潮期,当时核电产业的供应商很多;现在这些国家的建设减少,供应商也少了,所以我们核电的发展面临的商业竞争不充分,很多东西只一家,完全市场化的过程会比火电漫长和困难。
国家出台这个标杆电价政策之后,将形成一个倒逼机制,只要从投资方、从业主源头通过设计单位、工程管理单位传达下去,也会逐步实现这个过程。当然不会太顺利,矛盾会突出。不同声音会多,过程会长,作起来会慢。
记者:核电装备的造价在核电投资中的比重达60%以上,在核电装备产能相对过剩的背景下实施标杆电价,是不是有利于您说的这个过程的传导?这是不是一个有利于市场化的条件?
王泽平:这不一定。产能过剩是某一方面的,主要是生产企业说的。现实情况中,核电生产设备没有按正常周期交付使用的不少,当然延期交货还有研制困难的因素,但是形成的产能中,高端的和核心的技术还是受国外的制约,受制造技术水平的制约。另一个不平衡,是某些产品的产能过剩,有些缺乏能力生产,有些则是过剩的。三是产能过剩是阶段性产物,随着投入的生产能力不断增加,总是会出现阶段性的过剩,从这方面比较突出的是重装加工业,但重装加工业从来不是专门为核电的,只是具备按核电的技术标准和技术要求生产条件,所以说这一方面的所谓产能过剩是社会经济发展的问题,不仅仅是核电行业发展速度不均匀的问题,不能完全归结到核电发展的进程中。无论是核电行业本身,还是涉及到的生产厂、设计施工单位,阶段性产能过剩是正常的社会现象。这是社会经济发展的形势变化,不完全是核电行业造成的。
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