纵论天然气管道独立运营-第2页-北极星火力发电网

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管网设施开放：

实现油气市场化的关键

虽然三桶油为管网发展做出重大贡献，但随着油气行业投资主体多元化，现有的管网运营管理体制已不能满足油气市场发展的需要。

十八届三中全会提出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。近年来的实践经验说明，由于油气管道，特别是天然气管道是上游生产企业的资产，天然地就形成了对不具有管道的企业的一种障碍或壁垒。2009年以来，一些地方发生不同程度的“气荒”，在煤层气主产地因供应能力剩余而放空，煤层气价格比天然气价格低0.6元/立方米左右甚至更多，很大程度上就是因为缺乏足够的煤层气外输管道和能力。煤层气生产企业被迫将煤层气低价卖给管道企业，由管道企业加价销售。一些上游生产企业，依托控制管道的优势地位，不仅只接受买断模式，而且还获得了垄断性低价买断。这种情况的延续和恶化，将石油、天然气的供、需双方隔离开来，无法形成真正意义上的市场供求信息和市场价格，管道公司及其关联的上游企业独享着垄断收益。

北美地区石油工业取得了多方面成功，很大程度上得益于管道设施开放。依托开放的油气管网，上游企业可以将原油、石油、天然气、煤层气、页岩气等产品销售给合适的用户，下游用户可以依托市场机制选择符合发展需要的油气供应商，从而支撑了油气产业的发展和油气市场的繁荣。美国中小企业推动的页岩气革命，如果离开管道设施开放和公平准入，将只是一个神话或空话。党中央、国务院高度重视煤层气、页岩气、致密气、生物天然气和页岩油开发利用，这些领域适合也鼓励中小企业、民营企业进入并投资开发。但是中小企业和民营企业对投资非常规油气开发利用的顾虑，妨碍着他们投资的信心，管道设施尚未实现公平开放就是这样的重大顾虑。

管网设施独立开放才能公平

油气管网公平开放的标志是管网设施的运营者、管理者将无歧视地评价、接受任意一个上游企业的委托输送需求，无歧视地评价、接受任意一家下游用户的委托输送需求，这些委托输送需要被有效监管。上游企业控制管道，管道设施必然优先为实际控制着管道设施的企业服务，并理所当然地漠视其他生产企业、潜在用户的输送需求。北京德清源生物天然气项目在国际上享有很高的荣誉、地位，但是所产的生物天然气只能通过CNG的方式投向局部市场。新疆等地煤制气外输问题尚未得到很好地解决。

管网独立可以鼓励投资。2000年启动西气东输之初，中国石化是约定投资方之一，但是最终与壳牌公司、埃克森美孚一样被退出了投资，西气东输一线成为中国石油的独资项目。山西-河南煤层气长输管道，原本是中联煤公司提出并开展前期工作的外输管道，由于中国石油发展自身管网规划等考虑，管道建设计划无法通过投资决策，最终被迫由民营企业、山西地方、河南地方与中煤集团等5方合资建设。如果不是中煤集团转让，中联公司连投资煤层气管道的机会都没有。油气管网独立体制和机制，将会使更多的潜在投资人获得投资油气管道的机会。

十八届三中全会公报提出“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，具体到石油工业，管网设施被垄断已经成为阻碍市场在油气资源配置中发挥决定性作用的重大障碍。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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