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习近平总书记在就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)作说明时指出,“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务”。《决定》做出了“实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”重大战略决策。“总结我国成功做法、借鉴国外有益经验”,推动油气管网设施独立,实现油气管网设施公平开放,是当前和今后一段时间的战略性任务。
三桶油为管网设施发展
做出重大贡献
随着经济社会发展和油气需求的快速增长,油气管网设施从无到有、从少到多逐步实现网络化,为石油工业的发展发挥了重要作用。
管道先行。对石油工业来说,管道输送是最先进的运输方式,运输能力大、成本低、效率高、损耗小、安全性强、管理方便、计量交接简便。根据党中央、国务院关于西部开发战略决策,2000年4月,中国石油天然气集团公司(以下简称“中国石油”)突破了以往根据油气产量规划建设油气管道的框框,提出管道建设可以“超前发展”,为西气东输管道规划、建设清除了思想障碍。截止2012年底,中国石油的原油管道和成品油管道长度占全国的约75%,天然气管道占全国的约80%。
管道适度超前。中国石化历来以原油加工能力为核心配套发展相关能力和设施,包括油气管道设施。与中国石油相比,中国石化对油气管网设施的投资显得缓慢、落后。国务院参事、国家能源局原局长徐锭明同志就曾指出,中国石化只重视市场,不重视管道,殊不知管道决定了市场,没有管道,就没有市场主动权,他们要后悔的、要吃亏的。经过多年的积累,特别是对2009年南方部分地区发生“气荒”的总结,中国石化终于从传统模式走出来,在加快发展原油、成品油管网设施的同时,开始加快天然气管道设施建设。继山东天然气管网、川气东送管道之后,还制定了新疆-广东煤制气管道及配套设施。
管道抢占市场。在利用天然气管道控制市场方面,中海油觉醒较早。中海油在发现海上天然气产量无法与陆上天然气共经纬、论伯仲之后,率先提出了引进LNG战略。为通过LNG控制东南沿海、东部沿海天然气市场,中海油制定了雄心勃勃的沿海天然气管道规划,并积极推进。
截止2012年底,全国油气管道总里程达到9.3万千米,其中原油管道约1.9万千米、成品油管道约1.9万千米、天然气管道约5.5万千米,三桶油功不可没。
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