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我国的能源发展,一定要让清洁、安全、高效落到实处,尽快使经济社会发展、生态环境得到明确改善。达到这一目标,既要发挥市场作用,也要发挥政府机制强制作用,既要注重发挥创新的驱动作用,也要注重加强制度的保障作用。
首先,要加快实施安全高效清洁能源战略,必须坚持改革创新。发展安全、高效、清洁的能源,毫无疑问是实现中国梦,打造中国经济“升级版”的一个重要组成部分。我们为什么要改革?主要原因是经济增长活力不够,原有的发展方式难以为继。北京雾霾就是一个例子,为什么2011年还没有这么严重,这两年人们却感受强烈,无疑需要我们深刻反思。显然,相应的能源发展也必须适应新形势下经济发展的需要,通过改革创新,把可持续发展作为自身的目标和导向。当然,改革创新不是一句空话,包括新的技术、手段、能源品类、管理方式,方方面面,应建立良好的体制机制,让各方面的人都能接受并获益。否则,就算国家有再好的规划,专家有再好的建议,没有机制体制政策来支撑,能源的安全、高效、清洁发展也很难实施。
其次,要实现能源的安全高效清洁发展,必须要统筹兼顾,综合考量。这是笔者这几年感受比较深的一个事情。以“煤改气”为例,一方面,近期国家与中亚等国签订了很多重大能源合作协议,增加天然气进口,同时,中石化等石油企业也努力在海外寻找油气资源,满足国内供应。另一方面,国家和企业也积极发展煤化工,其中中石化准备投资上千亿元在新疆伊犁开采煤制气,并通过长距离的管道传输,将其送到广东沿途。但是,在发展煤化工的过程中,我们一定要警惕各地一哄而上,有煤的上,没有煤的也上。据国资委统计,目前国内有几十家企业、一万多亿的投资准备进入煤化工领域,这就要求国家在制定规划、项目审批、后期监管上要做到综合协调,要让那些市场潜力大、技术含量高的企业脱颖而出,从而把高污染的煤炭转化为清洁的天然气送到千家万户。
最后,要实现能源的安全、高效、清洁发展,价格机制仍需创新。正如这次十八届三中全会强调的那样,价格机制一定要更好地发挥市场作用,不能搞扭曲。要进一步理顺资源的价格,电价、煤价、气价等都要进行调整。此外,还要积极推动价格机制创新,进一步引入竞争,调动相关参与各方共同致力于提供安全、高效、清洁能源的积极性。
以上这一切,其实都是围绕我国的未来能源战略来展开的,因此,需要制定一个时间表,把各项建议提炼成为明确的能源发展蓝图。在这样一个蓝图中,方向性、原则性的框架固然很重要,可是,具体怎么实施、何时实施,也很重要。不仅不能避重就轻、避实就虚;试图出台一纸规定,指望五年、十年之后别人来实现的做法,亦不可取。
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