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2013年11月,中国共产党十八届三中全会在北京召开,会上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从过去发挥“基础性”作用,到现在发挥“决定性”作用,表述上的变化表现出中央推进市场化改革的决心。
以市场化手段发展低碳经济
就国内而言,能源行业市场化改革的信号已经越来越明确。如今,倡导低碳生活已成为社会共识。全民参与节能环保,将不再仅仅依靠政府行政法规的督促和约束,市场这只“无形的手”将会发挥越来越重要的作用,推动人们自觉参与节能减排,发展低碳经济。
2013年被视为我国碳交易元年。深圳、上海、北京、广州和天津这些试点城市相继在2013年下半年开启碳排放权交易。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华曾在2013中国碳市场高峰论坛上表示,目前国家已着手顶层设计,计划在2015年建立统一的全国碳排放权交易市场,届时我国有可能成为全球碳排放交易的最大市场。多个试点城市进入实际碳排放交易阶段,被诸多业内专家视为利用市场手段推动社会各方积极参与节能减排的标志。
不仅是企业,越来越多的个人也将可以参与到碳交易中。深圳排放权交易所总裁陈海鸥表示,深圳碳交所目前实行的是会员制,除了纳入名单的企业外,会员均可参与交易。此外,多家金融机构也在设计适于普通人购买的碳金融产品,从而增强我国碳交易市场的整体活跃性。
包含能源在内的资源品与每个人的生活都息息相关,电、水、天然气等常规资源品的价格始终是人们的关注焦点。在一个活跃的能源市场中,人们除能通过参与碳交易进行节能减排之外,还能够依据各类资源品价格变化的信号,适时调整自己的生活方式,选择相对经济环保的能源。
为了提高使用效率,近年来我国逐步推行资源品阶梯价格改革。阶梯电价已在我国大部分地区实施,国家发改委日前也明确提出,在2015年年底前,我国城市要全面实行居民阶梯水价制度。而据专家预测,2014年,天然气将继续全面放开竞争性环节价格,居民用天然气将完成阶梯价格改革。
对我国而言,无论是阶梯电价、阶梯水价还是阶梯气价,都显示出进一步拓展和深化资源品价格改革的信号,将有利于更大程度上抑制人们对资源的过度消费,引导低碳环保生活方式。
国际合作促进能源优势互补
放眼国际,近年来,随着经济实力的增强以及能源需求的增长,我国不断加大能源领域国际合作的深度、广度。
在黑龙江省黑河市,有一个东北地区最大规模的光伏产业园,在那里,工业硅、多晶硅、碳化硼等光伏产业原材料生产所使用的电能主要来自邻邦俄罗斯的阿穆尔州。
随着我国继续深化国际能源合作,未来可能会涌现更多像黑河光伏产业园这样利用境外资源的新兴原材料加工区,起到促进合作双方资源的优势互补与经济共同发展的作用。专家表示,2014年,我国在电力领域或许会进入更深层次的国际间合作,这将有助于加快建立区域统一的电力市场,进一步保障我国能源安全,为人们用电提供可靠保障。
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9月18日,吉林省发改委印发《吉林省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案》,《方案》明确:深入推进电价改革。按照省级电网、增量配电网价格形成机制,测算我省第三监管周期省级电网输配电价水平和增量配电网配电价格。推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格政策以及新型储能价格政策。完善并优化峰谷分时电价政策,推进销售侧电价改革。
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积极推动电价改革。进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革,坚持市场化方向完善“基准价+上下浮动”价格机制。加快理顺省内输配电价结构,核定公布我省第三监管周期输配电价。稳步推进销售电价改革,研究制定分时电价机制的具体措施,适时推行尖峰电价,促进电力资源优化配置。
持续深化电价改革。持续推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,严格落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,探索建立储能价格机制。平稳推进销售电价改革,有序推动经营性电力用户进入电力市场,研究完善居民阶梯电价政策。
持续深化水电气等能源资源价格改革,健全完善绿色发展价格机制,深入推进农业水价综合改革,持续清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费行为
我国绿色电价目前主要包括针对高耗能、高排放行业出台的差别电价、惩罚性电价和阶梯电价等。本文对新形势下我国绿色电价政策进行评估,分析其对促进“双碳”目标实现的适应性和存在的问题,提出完善我国绿色电价的政策建议。
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