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电网体制需进一步改革
这位业内人士认为,5号文没有对电网体制进一步改革的时间点作出明确的说明。
5号文提出重组电网资产,组建国家电网公司并下设五大区域电网公司。其中区域电网公司的主要职责是经营管理电网,保证供电安全,规划区域电网发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度;国家电网的主要职责是负责各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题,参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程等。
很显然,区域电网用于培育市场的目的没有达到,其经营管理职能反而被削弱。
“全世界都不敢一张网,电网太大对安全运行和运营效率都有影响。就拿目前世界上最大的跨国同步互联电网——欧洲大陆电网来说,也是分区运行,并由欧洲输电联盟制定一系列技术规范和运行规程协调规划和运行,确保欧洲大陆电网和电力市场的安全可靠运营。欧洲的新能源发展很快,风光需要在更大范围内平衡消纳,且欧洲的电力行业经过市场化改革后,电力已经不是特殊商品,而是可以自由交易买卖的普通商品。”上述业内人士进一步说,“电网太大也屏蔽了价格信号,电网要实现要管理上的分开和市场上的统一。在第三次工业革命的浪潮下,电网更需要自由开放的市场机制,交互、灵活、分散的是智能电网的精髓。”
5号文提出,“十五”期间,电网企业可暂不进行输配分开的重组,但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算。这一未明确改革时间表的输配环节改革至今未有动静,即使是输配业务财务独立核算的推进也是极度艰难。
“输配电价其实很好核算。重组电网资产时,电网公司的资产都是国有的,只需给电网公司成本加合理利润的可持续模式即可。”上述业内人士对本报记者说,“输配电价财务独立从技术上来说,没有任何问题,即便涉及到利益的重新分配,这不过是一个决策问题。我认为价格主管部门反对作为是矛盾的主要方面,目前的局面是‘企业代政府受过’。”
“对于是否应该维持目前电网输配售一体的垄断地位,很多人拿美国加州电荒和印度大停电说事。加州电荒的原因恰恰是没有将市场化原则贯彻到底——放开了上网电价的竞争却未放开销售电价的竞争,致使价格信号无法传导。加州电荒可以说是世界电改的分水岭,澳大利亚等国家此后都将销售侧纳入了弹性范围,世界电力市场变得更加平稳。”上述业内人士进一步对本报记者说。
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