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改革预期落空
按照能源工作会议的部署,未来两年控制能源消费和节能降耗的压力很大,今年能源工作的首要任务是转变能源消费方式,严格控制能源消费总量过快增长。
2014年国家能源局将通过提高准入门槛、实行惩罚电价等措施防止高耗能、高污染和产能过剩行业的能源消费快速增长,并推行区域差别化能源政策,东部地区多发展非化石能源。
控制能源消费过快增长被置于2014年能源局十大工作任务首位,为了达到目的,将研究出台能源消费总量控制考核办法,以督促各地方更好完成任务。
能源消费总量控制考核办法在2012年能源工作会议上就有征求意见稿,但一直没有正式推出。2013年能源消费总量目标被分解到各省级区域,但“十二五”不纳入考核指标,“十三五“成为约束性指标。
但争议也在此,控制了能源消费,也就控制了各地的经济增长速度。这也是能源消费总量控制目标无法顺利推行的原因之一。能源局有什么能力操作这么大的盘子?
能源局此前召开的能源工作座谈会,列举了9大重点工作:转变能源消费方式,控制能源消费过快增长;促进能源结构优化;发展清洁能源;加快石油天然气发展;推进煤炭煤电大基地和大通道建设;推进能源科技创新;深化能源国际合作;推进体制机制改革,强化能源市场监管;九是加强能源行业管理。
请注意没有纳入2014年能源局日程,同时又超级重要的事情:
首先是电改,电力体制改革经历12年未有大进展。2012年国内各界曾有过一次争议,主要内容是沿着2002年电改5号文推动市场化改革,随后归于无声。
去年又有迹象表明,高层有推动电改的意图。并由国家能源局和发改委相关司局一起起草了方案,主要内容是推动大用户直购电、界定电网企业和输送费和利润率。
可惜风风火火,最后也归于沉寂,至今没有这个方案新进展的消息。外界都在议论,5号文的方案就是最完美的方案,过了10多年,改革的成果被既得利益吞噬殆尽,进一步改革的阻力越来越大。重新组建的国家能源局第一次能源工作会议,也没有新动作,业内多少希望归于破灭。
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