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其次是特高压,到底建不建,选择什么技术路线,一点声音都没有。
特高压建设的争议,已经影响到清洁能源的输送。能源局至今没有拿出全国的电网规划,2013年趁着国家能源局组建的东风,都在盼望国家能源局能冲破阻力,拿出电网规划,以及对特高压的明确态度。
不过,这也落空了。都化为空洞的文字,无处寻觅。现任能源局长在电监会主席任上对特高压并没有明确支持。给外界反对特高压的人士以希望。
对于特高压有两种典型观点,一是不争论,就这么拖着,谁也摸不清楚高层真实意图,拖过了好多能源发展的机会。二是,台上支持建设,私下保留不同意见,据说特高压涉及到顶层利益。
总之,这也没有明确态度。
第三是油气改革。跟电改一样,发改委、能源局和其它跟能源相关的部门曾召集很多专家密集出过改革方案,据说也是石沉大海。在此次能源工作会议上,也没有过多着墨。
油气迫切需要改,要增加产量,就要在上游引进新的机制,调动资本的积极性,打破大油企的垄断。
油气管道也远远不够用,谁投资?油气管网是否有拆分的必要?如何确保投资能适应不断增长的油气消费,这些都需要改革措施,能外界有清晰的预期。但是,依然没有。
国家能源局只在重组后,增设了市场监管部门,监管油气管网准入。怎么监管那些石油巨头?没有。
客观地说,油气领域迫切需要改革。价格机制、上中下游都需要推动,但大的改革需要高层拍板某个部门层面很难有实质行动。那为什么不设立某种形式的试点特区推动?看来油气改革尚不在高层的短期议事日程上,慢慢等吧。
第四隐性审批权滋生,2013年能源领域的审批权取消了下放了一批。但事实呢,并不如人意。
取消的审批权都是根据投资审批目录确定的,数量非常有限。取消的只是很少一部分,大多数能源项目还得审批或核准。
一个火电厂,光办手续就需2年。新能源审批权下放了,但是要获得补贴,还得变相地到主管部门批。主管部门也顺理成章地设置了”权力“,如果上的项目太多,政府基金不够怎么办?谁都不管。
按照目前的机构设置,能源领域涉及体制改革,还要牵扯到国家发改委体改司,涉及到价格,则有价格主管部门,电改和油气改革、审批权并不是国家能源局能左右的,改革方案都要由国务院来主持和拍板。
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