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一是转变能源消费方式,控制能源消费总量过快增长。以提高能源效率为主线,保障合理用能,鼓励节约用能,控制过度用能,限制粗放用能。推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束,对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。推行区域差别化能源政策,实施控制能源消费总量工作方案,切实控制能源消费过快增长。
评:控制能源消费总量工作方案“十二五”期间不具有约束性,高耗能产业和过剩产业强约束给能源局提供了政策工具。但关键的是提高能源效率,而不是以为压缩消费总量。要知道,总量压缩,经济跟着向下。这不是某一个部门可以主导的。
二是认真落实大气污染防治措施,促进能源结构优化。落实大气污染防治行动计划年度重点任务,制订出台重点省区市能源保障方案,抓好重大项目落地;降低煤炭消费比重,出台并组织实施煤炭减量替代方案;严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。有序实施“煤改气”,加快推进油品质量升级,提高天然气供气保障能力,加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。
评:降低煤炭消费比重,替代能源的机会来了。替代能源发电的补贴和电价标准将形成新的矛盾,替代能源的供给创造新的空间,同时保障天然气供应的压力也会增大。有人看到机会,有人迎来的却是压力。作为折衷,偏远地区的煤制气会受到某种形式的鼓励,迎来大发展。
三是大力发展清洁能源,促进能源绿色发展。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合,积极开发水电,有序发展风电,加快发展太阳能发电,积极推进生物质能和地热能开发利用,安全高效发展核电,适时启动核电重点项目建设。
评:积极水电、有序风电、加快太阳能,这个提法美哟新意。水电的大江大河资源已经基本建设,剩下的深山资源,规模小、投资大,经济效益会差一点。太阳能迎来大发展,但受益的分享机制并不完整。生物质能,遇到很多阻碍,难以大规模发展。核电因为国内建设步伐放缓,大公司才到海外寻找机会,规划去年刚发,不可能朝令夕改,短期内加快建设速度。
四是加快石油天然气发展,提高安全保障能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针,提升油气自给能力,加大油气资源勘探开发力度,着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发,稳妥推进煤制油气产业示范,加快油气基础设施建设,积极推进石油和天然气期货贸易。
评:提升油气自给,国内生产要加油。非常规和海洋油气是未来重点,但没见什么改革方向的暗示,反正油气开发的周期不会低于一年,有心者要蓄力。大背景下,煤制油气尚有不小的空间,前期圈到资源的有好处。
五是优化布局,推进煤炭煤电大基地和大通道建设。按照“安全、绿色、集约、高效”的原则,加强大型煤炭基地建设,加快重点煤电基地和输电通道建设,重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道,优化能源发展空间布局,提高能源资源配置效率。
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