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市场资源配置失效加剧供求矛盾
一方面资源集中于几家企业手中待价而沽,另一方面供应方投入不足,市场对天然气需求难以满足。
从长期来看,我国天然气刚性需求的快速增长已经成为趋势。专家认为,造成目前供求矛盾凸显的根源在于市场资源配置失效。
目前我国天然气产业受到较严格的政策管制。上游开采、中游管网以及进口管道气、LNG基本由为数不多的上游企业独揽,下游各城市燃气企业的终端销售价格则由政府制定,产业链上下游各环节的市场准入、定价等存在诸多制度性障碍,天然气行业缺少自由的市场和价格空间。
“造成"气荒"的根本原因就是市场资源配置失效。应该有足够的企业作为市场主体参与竞争。市场都不开放,怎么实现资源配置?”韩晓平说。
他认为,我国的现状是垄断企业在配置资源,连政府都配置不了,这也是问题关键。在自由竞争的市场中,资源会向着收益高的市场和行业流动。一旦市场存在垄断,垄断企业会实行有利于自身利益的市场高价,影响社会福利,造成市场失灵;当政府运用各项政策来配置经济资源时,虽然可以保证一定程度的公平,但不可能有预见地做出控制,往往会出现效率低下等问题。
因此,对于市场,最不利的情况就是垄断企业配置资源,从利益主体角度看,由于资源集中掌握在几家企业手中,越缺气,利益空间越大;其次是政府配置资源,因为政府毕竟不是利益主体。
此外,我国天然气联网性很差,无法进行资源配置。主要由于天然气产业投入不足,无论是上游勘探开发、中游的天然气管网建设,还是下游的地下储气库配套设施,都存在投入不足的问题。
韩晓平认为,造成投入不足的原因也是由于几家企业对资源的过度垄断,其他企业无法进入天然气市场,而这几家垄断企业的资金又有限,无法跟上天然气市场需求量大增的步伐。“气荒”的问题前几年也陆续出现过,但每次出现后都不了了之,没有彻底解决,所以反复出现“气荒”。
天然气行业体制改革是关键
从长期来看,对天然气行业体制进行改革,推行天然气行业市场化,建立天然气市场竞争机制,完善监管体系,并由政府做好协调人是关键。
一是加快天然气行业市场化进程,完善监管体系。我国天然气行业上游垄断企业处于强势地位,而中下游企业如燃气公司由于缺少话语权而相对弱势,缺乏市场竞争的现状让整个产业链失去竞争活力,导致我国天然气行业政府管理体制不健全、市场机制不规范、竞争不充分等问题层出不穷。
“必须要改革,天然气行业的改革需要攻坚,因为它涉及一些企业切实的利益,而这些企业又控制着资源。”韩晓平认为,虽然改革过程要处理的关系比较复杂,但推行天然气行业市场化箭在弦上,势在必行。
此外,天然气行业管理尚不规范,一些项目不按程序审批、政府职能部门多头管理,缺乏统一协调机制等问题一直存在,亟待建立公开、稳定、透明的行业监管体系和相应的法规政策,便于宏观调控。
二是建立天然气市场的竞争机制。在美国,非常规气由几千家企业共同开采,上中下游多元主体参与,在激烈的竞争中不断创新,经过优胜劣汰留下适合的企业。由于我国天然气行业的长期垄断,需要加快对天然气上游勘探市场的开放,从而加快创新速度,提高天然气开采量。
长春燃气股份有限公司总经理梁永祥等专家认为,我国天然气行业亟待创新,中小企业将在推动创新中发挥重要作用。在竞争中会不断提高企业效率,因此在保证社会和民生安定的前提下,引导符合条件的企业积极参与到市场竞争中,激发市场主体活力,形成市场竞争格局。
既然引导中小企业进入天然气行业,就应适当打破天然气行业进入壁垒,降低上游开采企业和管道燃气经营企业等的进入门槛,形成互补竞争的供方格局。
三是政府做好中间协调工作。梁永祥认为天然气行业上中下游信息不对称的问题需引起重视。“上游企业担心增加供给量后下游没有市场对接;中游不敢铺设管网担心无人用气;下游企业又担心上游供气量不足而不敢开发市场。目前上中下游企业间缺乏沟通协调渠道。”他说,“信息不对称必须引起重视,政府需要在中间做好协调人的工作。”
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