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如何推进第三方运营?
建议设立清洁水和清洁空气基金，维护市场规范运行
上述受访企业家都对第三方运营市场充满信心，但他们也都希望政策监管的信号能够再强烈些。“这个市场是蒸蒸日上的，但环境监管处罚是根本性的决定因素。”文一波说。
对此，张开元建议，要推动第三方治理，推动污染治理的专业化市场化，首先还是要加强监管和处罚力度，给企业压力就是创造对专业化治理的需求。其次是要有一些自上而下推行的配套措施，切实推动市场化进程。
环境商会的建议则更加具体，着眼于第三方治理的“实际困难”。文一波说，推行环境污染第三方治理，首先要解决资金来源的问题。
具体来讲，排污企业自己设计建造污染治理设施既缺乏技术能力又缺少资金来源，而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施也往往力不从心。“因此建议通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励，支持专业环保公司投资建设污染治理设施，缓解环保公司的资金压力同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。”
他们建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，单个达到500亿元的规模。基金将采取无息或低息贷款方式，并适当延长周期，以适应污染治理项目周期长的特点。
基金将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，以推动工业污染治理。在环保企业项目运营期内，企业须按期足额偿还清洁空气基金的资金，保证清洁空气基金的滚动发展。
据介绍，他们建议先在水污染治理和大气治理领域选择10~20家企业进行试点，在获得较好的反馈效果后再大范围推广。同时对申请基金的环保企业，也设定了一定的门槛。
在维护第三方运营市场规范运行方面，环境商会也提出了针对性的建议。“为避免出现因第三方治理市场低价恶性竞争，导致治污企业投资不到位、技术不过关。我们建议针对不同类型行业，依据现有经济技术条件，按照行业污染治理平均成本和运营合理利润水平，制定工业污染治理的门槛价格，一方面可以保证污染达标排放，另一方面也可有效预防市场低价恶性竞争。”
第三方治理模式的顺利推行，需要消除两方面的顾虑，一是排污企业对环保公司能否保证治污效果。二是环保公司对排污企业能否及时足额付费的担忧。对此，环境商会建议借鉴房地产中介交易的方式，引入第三方中介支付机构。“上游企业先将治污费用存入中介机构，待确认环保公司达标排放后，再由中介机构将治污费转给环保公司。”
此外，“负面清单”的引入也将督促环保公司爱惜自己的“羽毛”。商会相关负责人表示，建议政府监管部门根据监管情况，定期向社会公布环保公司的运营成效，对未能达标排放的环保公司给予警告，并限期整改;对于未按期整改或恶意偷排的环保公司，将其列入负面清单。
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