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电改大棋如何走?

2014-03-14 13:11来源:《电力决策与舆情参考》关键词:电改电力体制改革竞价上网收藏点赞

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棋盘小天地,天地大棋盘。

电改天地恰似棋。经过30余年改革开放,我国改革进入深水区,好吃的肉都已吃尽,剩下的都是难啃的硬骨头。我国电力体制改革同样如此。2002年电力市场化改革以来,初步实现了厂网分开、主辅分离,但输配分开、竞价上网等既定任务并未得到实质推进,深水区的前进路模糊不清。关于电改的争论延宕有年,何时才是对的时间、如何才是对的方式?当前,电力行业本身蕴蓄了改革需求,社会大众对改革充满了期待,而深入成熟的理论研究又可为改革提供有力支撑,时机或已足够成熟。正如楚河汉界两军对垒,电改支持者与反对者之间、电改不同路线鼓吹者之间……无形但现实的较量在所难免。

顶层设计,恰似规则制定。棋盘之上,后方,将帅坐中央,各边士相马车,当间炮列两侧,前方兵卒为先。行棋规则也很明了,“马走日,相飞田,小卒一去不回还,炮打隔山子,车杀一溜烟,老将不出门,士要走斜边”。现实中,或许会有人为车和炮打抱不平。在单子对比中,车战斗力最为强大,却远离中心;力量同样强劲的炮,被发配了边疆;士相力量弱小,外不能杀敌,却被团结在最中央。其实,各有其位,各有其职,各有其能,失掉士相则后方不稳,前方又怎能取胜?所谓无规矩不成方圆,无五音难正六律,规则制定是对弈基础。再观电力体制改革,时光易逝,形移势变,曾被视作纲领性文件的2002年《电力体制改革方案》,面临重新定位,或坚持,或修订,或抛弃。深化电力体制改革的顶层设计,或将是核心中的核心。法律支撑也是其题中应有之义。

寻找切入口,恰似起着选择。时至今日,电改似成刺猬,下手之处颇难确定。寻找切入口,成为深化电力体制改革取得实质进展的关键任务。对弈起着,各有不同。有架当头炮的,取进攻姿态;有飞相守中的,倾向于防守;也有出兵、跃马等着数,不一而足各取所爱。电改将如何取势,激进还是以稳为重?转变政府职能、破解行政垄断为先,还是输配分开、打破电网垄断为要,抑或从用户侧入手、开放大用户选择权,或着重理顺电力价格形成机制?不同选择,形成不同格局,开启不同局面。切入口的正确选择,将带出顺风顺水的开局阶段。

部门合力,恰似协同作战。棋过开局,即入中局,为主体扭杀阶段,乃胜败关键。而后进入残局,最后的攻坚阶段。全程上下,协同作战不可或缺,单兵冒进难有大成。即以车论,虽然骁勇善战、厉害无比,然单车难破双马、双炮,甚至难破双兵。同样,深化电力体制改革是一项系统工程,需要系统对待。一方面,各相关部门之间需要相互配合形成合力,仅靠某个或某几个部门,或独力难支,或举步维艰;另一方面,各项改革任务之间需要协同推进,单项改革任务难以独立远走。不仅事关意识,还关技术、技巧,更关矢志不移的坚持。而合力的形成,或许离不开制度震慑。

棋局之旁,除却对弈者,还有观战者。

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