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2003年,法国威立雅与首创通用水务投资4亿美元,受让深圳水务集团45%的国有股权,完成中国水务业最大的并购交易。另外,还拿下了北京卢沟桥、山东青岛等地的水务合同。
此前的《外商投资产业指导目录》明确禁止外资进入城市供水管网。2004年7月,国务院出台《关于投资体制改革的决定》明确表示,放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,鼓励和引导社会资本的独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公用事业、基础设施项目建设。
由此,威立雅和中法水务等外资水务企业,抛开中国本土水务企业,展开“水股”争夺赛。
“2002年后的5年内,外商相继在深圳、遵义、昆明、兰州、海口、扬州、天津等地进行大规模的溢价收购行动,2007年达到。也有以协议方式平价转让的,如岳阳、宝鸡、渭南等地。”国融大通董事总经理李智慧对《瞭望东方周刊》说。
期间,威立雅拿下了贵州遵义、内蒙古呼和浩特、陕西渭南、河北邯郸、云南昆明等十数个城市的水务合同。中法水务也不甘示弱,处处与威立雅竞争。
2007年1月,威立雅以17.1亿元的投资承诺收购兰州供水集团净资产45%股份,远远超出同时竞标的中法水务和首创股份(行情 股吧 买卖点)的报价;6月,威立雅以9.5亿元报价再次击败中法水务和首创水务,获得海口水务集团50%股权,这一报价为竞标第二高报价4.4亿元的两倍多;2个月后的8月18日,中法水务“扬眉吐气”,以8.95亿元的高额报价将扬州自来水引资项目拿下,击败威立雅;威立雅“怒发冲冠”,4天之后,以21.8亿元拿下天津自来水厂49%的股权,排名第二的中法水务报价为11.9亿元。
中国污水处理市场,外资同样斩获颇丰。复旦大学教授戴星翼提供给本刊的数据显示,2009年,中国282个规模以上污水处理企业按照注册类型,其中国有企业、集体企业、私营企业、外资企业分别为146个、16个、77个和43个,外资企业份额约15.23%。在中国规模以上污水处理企业中,国有企业的市场份额占50%以上;港澳台和外商投资企业的市场份额不足20%.
“虽然市场份额不足20%,但考虑到外资企业的数量,可见外资企业的规模都比较大,经营状况也相对较好。”戴星翼说,“2009年,146个国有企业,有超过30%的企业亏损,集体企业有50%的企业出现亏损,而43家外商投资企业中亏损的只有7家。”
在一轮轮收购赛中, 国内上海、天津、扬州等数十个大中型城市的水务,被以威立雅和中法水务为代表的外资水务企业收到“囊中”。截至2009年,全国超过80%的地级城市有非国有资本进入供水市场,约26%的城市有外资进入。
令公众不安的是,伴随合同而来的是节节上涨的自来水综合水价。
2007年9月,全国工商业联合会环境服务业商会发布《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》指出,在政府定价的背景下,水业资产溢价,其本质是地方城市用以后的预期水价和水量收益,进行了短期资产融资。公告指责了这种高溢价收购行为,认为公众今后一段时期会为水业资产的溢价收购支付超额的水费。
之后,威立雅志在必得的西安收购项目遇挫。西安自来水公司公司在2008年对两年前搭好的收购方案进行重大修改:推倒原来引进外资、复制“兰州模式”的设计,改为依靠西安市自来水总公司本身,走集团化改造和供水、污水处理一体化的路径,进行国有水务的自我改制。
随后,一些地方也暂停伸出橄榄枝,放缓向外资溢价转让产权的进程。
外资水务公司进击遭狙,步伐停顿,中国本土水务企业逐渐崛起。
自2004年伊始的“黄金六年”,最终“流水落花春去也”。
傅涛对本刊记者说,“目前,外资水务占国内水务市场总体比重萎缩到10%左右。”
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