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大规划筹谋大合作 大机遇助力大发展
——市发改委主任刘会林就《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》批复情况答记者问。
记者:3月31日,国务院以国函〔2014〕40号文批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(以下简称《规划》)。请问,《规划》有哪些重大意义?
刘会林:晋陕豫黄河金三角区域合作在全国具有鲜明的代表性。推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展,符合十八大和十八届三中全会关于全面深化改革的精神,是深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重大举措,有利于创新区域合作机制,打破行政界限和地区封锁,有利于探索缩小城乡差距、促进区域协调发展的新路子,推动形成中西部良性互动、共同发展新格局,促进我国经济社会全面协调可持续发展。对于探索省际交界地区合作发展新路径、推动我国欠发达地区加快发展、推进区域一体化进程具有重要意义。
记者:《规划》获批对三门峡的意义是什么?
刘会林:《规划》的批复,是河南省除了中原经济区、国家粮食生产核心区、航空港综合实验区外,第四个正式上升为国家战略的经济区域,对于促进中原经济区与关中—天水经济区、山西资源型经济转型综合试验区的联系对接,连接中西部具有重要意义。同时,《规划》的批复使三门峡成为国家级经济区叠加的城市。为三门峡市持续实施“四大一高”发展战略,实现经济转型升级、跨越发展提供了更好机遇和更大平台。标志着我市经济发展迎来了一个黄金发展期、战略机遇期,三门峡将成为政策叠加区,人才、资金集聚地。有利于发挥三门峡比较优势、加快发展,有利于在中原经济区内率先崛起。
记者:金三角地区合作已有20多年历史,尤其是从2008年以来取得了实质性的进展,这次《规划》的批复又为四市探索跨区域合作提供了新的平台和载体。请简单介绍一下《规划》的申报情况。
刘会林:回顾申报过程,实属来之不易。金三角四市同属资源型城市,都是革命老区,远离省会中心城市,均为欠发达地区,由于分属于不同的行政区划,区域内产业无序竞争和低水平重复建设问题时有发生,资源要素跨区域整合难度大;区域生态环境治理与保护任务艰巨,统筹协调比较困难;地区封锁和行政壁垒及一体化发展障碍较多。在这种情况下,1986年,三门峡、运城、渭南三市建立了市长联席会议制度,开始了松散型合作。到2008年,原有三市加上后来的临汾市,抢抓国家大力发展区域经济机遇,正式提出申报国家区域协调发展综合试验区。历时五年,几经周折,几经反复,在国家领导人的亲切关怀和支持下,在四市通力协作和共同努力下,尤其是杨树平书记、赵海燕市长等市领导多次带队,先后到国家发改委、财政部等38个部委进行衔接汇报,市发改、财政、卫生、交通、农业、旅游等部门和全市人民共同努力下,合作规划终获批复。其间,国家领导人先后9次批示,四市联席会议就召开了20多次,同时还举办了全国性的中国特色商品博览会、央视高层论坛,以及开展了一系列基础设施建设、商贸、旅游、产业、基本公共服务等合作。可以说,既是金三角四市1700多万人民的共同努力,也是我市实施“四大一高”战略,扩大开放合作的硕果。
记者:三门峡经过多年的发展,目前在区域合作发展中占有哪些先机和优势?
刘会林:2008年以来,我们借助黄河金三角区域合作这个平台,实施“四大一高”战略,经济转型的效果初步显现,走在区域合作的前列。
一是产业转型成效显著。黄河金三角四市基本都属于资源性、原材料工业为支撑的,以初级加工为主的资源性工业体系。但我市自2008年以来,通过五年来“一高两化”持续发展,目前各主导产业在转型发展上已初见成效。 2013年,三门峡市被国家列为成熟性资源型城市。新上了一大批科技含量高、附加值高、市场潜力大,且处于产业链末端、价值链高端的高新技术项目,如中金黄金产业园、速达新能源汽车等,形成了较强的产业竞争优势,经济发展质量进一步提高。2013年全市万元GDP能耗和万元工业增加值能耗分别比五年前下降37.3%和69.95%,但GDP和规模以上工业增加值却分别达到了五年前的2.23倍和2.5倍。2013年全市资源加工产业占规模以上工业的比重较2008年下降12.7个百分点,而先进制造业、新材料等高新产业占规模以上工业的比重较2008年上升11.3个百分点。
二是经济基础逐步夯实。三门峡2013年经济总量1205亿元,和其他三市基本在一个水平上,但多项人均指标高于金三角四市平均水平。2013年人均GDP达到5.31万元,分别是全国、河南省和“黄河金三角”平均水平的1.27倍、1.75倍和1.83倍;人均固定资产投资达到5.09万元,分别是全国、河南省和“黄河金三角”平均水平的1.58倍、2.21倍和1.7倍。三门峡已成为金三角发展高地,中心辐射带动作用不断增强。
三是集群发展前景美好。三门峡找到了一条适合三门峡实际、引领经济转型发展的“四大一高”战略,人人想发展、谋发展,自觉为发展作贡献的社会风气已经形成。创新活力在不断增强,已建成14个院士工作站,75个省级研发平台,年发明专利3000件以上,科技对经济的贡献率达53.9%。下一步,三门峡将持续打造黄金、铝工业、煤化工、装备制造、新材料五大千亿级产业集群,建设集群项目200多个,届时销售收入将达到7600亿元。主导产业实现由外在关联向内在关联、由简单集聚到集群发展的飞跃提升。
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