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二、坚持加快水电的科学发展
本世纪以来省委、省政府确立了加快水电科学发展的一系列方针政策和措施,已经取得显著成果。对已经证明是正确的要坚持,当然也要"与时俱进 ",根据新的历史条件作进一步完善。
(一) 坚持"能源先行、电力先行、适度超前"的规划理念 。 能源,特别是电力是基础性、先导性、保障性的行业,对经济社会有广泛深刻影响。省能源局的主要职责就是保持能源供需总量平衡。 "总量平衡 "既不是任何时间一点不多一点不少的 "绝对平衡 ",也不是长时间、大范围、大幅度的 "供不应求 "或者 "供过于求 "。由于供需关系的复杂性以及各种不确定因素,规划上永远不可能满足供需关系的 "绝对平衡",以前做不到,今后也做不到。实际工作中既不可能也没有必要追求"绝对平衡 "。水电比重大的电网,由于水电出力特性的客观情况,按丰水期平衡则枯水期肯定缺电,按枯水期平衡则丰水期肯定余电。规划上宁可出现临时性的、局部性的、行业性的 "相对过剩 "的情况,也要绝对避免出现长期性的、全局性的、全社会性的 "供不应求 "的局面。必须坚持电力 "适度先行 "的规划理念和原则,提高电力保障能力。
(二) 坚持能源发展战略和水电开发基本思路。发展水电符合能源战略和可持续发展战略,是满足经济社会发展电力需求的客观需要,又是深入实施西部大开发、变资源优势为经济优势、加快能源结构调整、转变能源发展方式、促进节能减排的战略选择。省委、省政府高度重视水电开发,早在 2001年就将水电列为重要支柱产业并确立了水电规划基本思路。即:以科学发展观为指导,以资源为依托,以规划为引领,在保护生态环境和搞好移民安置的前提下,大力优先加快水电科学发展,推进 "流域化、基地化、集群化 "开发,在加快建设 "三江 "水电基地,在资源比较集中的区域有序开发 7个水电集群,打造 3个电航通道,形成 "三江七片三线 "的水电基地基本格局,建成全国重要的水电基地。 实践证明这个基本思路是完全正确的,是符合四川实际的,应该予以坚持,并进一步贯彻落实。
(三) 坚持积极参与全国一次能源平衡。 四川水电参与全国一次能源平衡,是国家能源发展战略的重要内容,是完成非化石能源发展目标的主要措施,不仅对受电地区发展具有重要作用,也对我省大型水电开拓了广阔市场前景,促进更大范围的资源优化配置。若省内自求平衡,一是将无法突破市场局限,难以加快大型水电开工建设,难以将资源优势转化为经济优势;二是超高压、特高压输电工程建设就失去必要性,将影响我省巩固电网骨干网架以及提高输电能力和可靠性;三是不利于解决 "丰余枯缺 ",减少水电企业发电效益。必须参与全国一次能源平衡,为全国提高非化石能源占比、加快能源结构调整作出积极贡献。
同时,针对新的发展阶段出现的新情况、新问题,必须实事求是深入研究,采取有针对性的措施进一步完善我省水电发展的有关安排。主要是:
——更加重视电网建设和水电开发的协调发展。 坚持 "电源开发促进电网建设,电网建设引导电源开发 "。坚持电网与水电协调发展,按照 "统筹规划、合理布局、适当超前、分步实施 "原则,加强水电输送平台和通道的规划建设,以水电开发促进电网建设,以电网建设引导水电开发,确保顺利送出和电网稳定。要贯彻落实省政府加快电网发展的若干意见和各项措施,确保电网加快发展。
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