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水电质量监督总站有关人员在白鹤滩巡视 张爱忠/摄
在水电工程领域,有关部门对于质量安全从来都是耳提面命,但实际工作过程中,因为各种说不清道不明的原因,质量安全事故仍然不绝于耳。
4月2日,国家能源局发布《关于加强水电工程建设质量管理的通知》(国能新能[2014]145号,以下简称《通知》),要求水电工程参建各方充分认识工程建设质量的极端重要性,业主、设计、施工、监理各方要切实依法履行质量管理职责,强化工程质量控制和过程管理,完善工程质量考核和监督机制。
年年警钟年年出事
《通知》中称:“当前,在一些水电工程建设中,不同程度地存在不顾客观条件赶进度和压工期、重大设计变更不规范、工程质量管理不严等问题,给工程安全带来隐患,甚至发生质量事故。”
据《中国能源报》记者了解,在此之前的2009年国家发改委等七部委曾联合颁布了《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资[2009]3183号),2011年国家能源局发布《关于加强水电建设管理的通知》(国能新能[2011]156号),2013年国家能源局再次发布《关于促进水电健康有序发展有关要求的通知》(国能新能[2013]155号),这些文件都从不同程度上强调了水电建设安全与质量的重要性。
但这样紧锣密鼓地敲警钟,为何仍然没能杜绝安全质量事故的频发?业界陷入了思考。
不久前的3月21日,在北京召开的水电工程建设质量管理座谈会上,国家能源局副局长刘琦强调有关各方必须充分认识加强水电工程质量和安全管理的重要性。
近年来,由于水电工程主战场向地质灾害频发的西南地区转移,不仅在建设过程中容易遭遇山洪、泥石流、塌方等自然灾害,更有因为赶进度、抢工期、操作规范把关监管不力导致的人为灾难。
“最近几年工程安全问题相比以往明显多了。”一位不愿透露姓名的设计单位工作人员向记者透露,近年来,尽管机械化程度相比过去有了显著提升,但安全责任监管却出现了很大的问题。“监理实际上起的作用也有限,都是业主说了算。”
就在这次来自四川、云南、西藏、青海四省区发改委,五大发电集团及其所属流域公司,两大电网,三峡集团和中国电建、中国能建约150名代表参加的会上,国家能源局通报批评了包括鲁地拉水电站生态底孔闸门事故在内的质量问题案例,要求有关单位严格自查自纠、并将处理结论整理汇报。
“这次会议和这个《通知》一起,国家能源局作为行业主管部门,再一次明确了各方在质量和安全方面应履行的职责。”中国水电工程顾问集团公司副总经理周建平说。
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