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限制原煤产量 尽早谋划转型
“人类之所以告别石器时代,并不是因为石头用完了。”国家发改委能源研究所副所长高世宽评价说,“乌海的经济转型并非资源已经枯竭的被动之举,更多的是自加压力、早谋出路。”
煤炭作为乌海地区的主要资源,经过50 多年的开发建设,现有探明的储量近一半已被开采利用,为国家贡献税收200 多亿元、提供商品煤14 亿多吨。
“虽然当前还有一定储量,但我们必须提前考虑资源的转型发展和替代产业,在发展中开始转型。”乌海市市委书记侯凤岐称之为“壮年转型”,否则到“老年”资源枯竭时再转就来不及了。
更为紧迫的是,乌海所处地区由于产业水平低、产能过剩,高污染、高耗能企业众多,在卫星云图上形成了一个清晰的“黑三角”。2005 年, 乌海市中心城区空气质量二级以上的天数只有87天。环境污染使其被国家环保部和国家监察部列入挂牌督办城市。为了清除这个“黑三角”,国务院有关领导曾连续15 次批示,国家环保总局、发改委、监察部和电监会连续3 年督查督办,重点清理整顿这里的焦化、铁合金、电石等企业。
不转型没有出路,与其被动转型不如主动转型,趟出一条新路。
“作为资源型城市,不可能完全放弃资源型产业,但是要以此为支撑向多极化产业方向发展。”市委书记侯凤岐表示。
首先是加大力度整合煤炭资源,按产业链上下游配套原则,将1200 多家煤矿整合为13 家,使煤炭资源实现保护性开发、集约化利用和就地转化升值,乌海就此作别卖煤的历史。
“从源头上限制原煤产量,限制原煤外运,煤化工深加工企业多是从外省市买进原煤,产原煤必须有综合配套的深加工企业,而向外地运输原煤会受到严格限制。”刘瑞江介绍,2012 年乌海从周边地区及蒙古国调入煤炭共计1403万吨。
对于现存资源,乌海极为珍视:每年只动用3500 万吨,而且每一吨的开采、利用、加工、转化都要追求资源价值最大化,大幅提高资源综合利用率,竭力延长服务年限,为延伸升级支柱产业、发展接续替代产业实现产业再造赢得时间。
为实现转型目标,乌海不惜自断手腕,以地方财政收入减少60% 为代价,“关小上大,扶优汰劣”,高于国家标准淘汰落后产能。“十一五”期间,采用市场自然淘汰法则,关停各类高耗能、高污染小企业1560 户,100 万吨以下焦化、60 万吨以下洗煤、30 万吨以下煤矿全部关停。
令人欣慰的是,及早转型并没有影响经济发展,2013 年乌海市地方财政总收入首次突破百亿元大关,达到102.7 亿元,增长8.6%。这样一张成绩单在内蒙古自治区12 个盟市中也是一个亮点,乌海转型成效明显。
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