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墨西哥能源改革步履维艰
去年底,墨西哥能源改革法案磕磕绊绊,终获通过。根据该法案,立法机构将对现有墨西哥《宪法》中的部分条款进行修改,允许私人及境外资本通过签订服务合同、产量分成、利润分成等方式,进入墨西哥能源产业。该法案一举打破了墨西哥长达75年的能源垄断体制,被业界称为自北美贸易协定(NAFTA)以来最重要的经济改革法案。
然而,攻城容易守城难,法案虽然一波三折地通过了,但是真正推动改革却是难上加难。政治分歧、法律法规不完善、改革细节繁琐等等因素汇集起来,使得墨西哥能源改革计划不得不拖延实施。
二级立法延迟通过
墨西哥总统培尼亚˙涅托原本计划,赶在今年4月30日国会休会前,通过确保能源改革真正得以实施的二级立法。然而,由于工作千头万绪,相关法律法规草案迟迟未能提交给国会,二级立法的获批被延误下来。如今看来,要么就是等到今年9月,国会重新开会;要么就与同样遭到延迟的电信、选举议案一起,等到5月和6月的特殊立法会议上再做讨论,而无论选上述哪一个,二级立法的延迟通过都已成定局。
墨西哥能源委员会秘书长特莱维诺表示:“我们不会等到9月,那就太迟了。我们将举行特别会议,相信能源法可以在6月底之前获得通过。”然而,并非所有人都像特莱维诺这么乐观。有业内人士担忧,等待推进的法律条文之多,恐怕短时间内难以理清;另外,墨西哥政坛对改革意见也不一致;再者,公众对部分改革内容,如电信法案也强烈反对。这些都不利于能源改革法案的顺利过关。
野村证券分析师博尔波表示,如果墨西哥能源改革的二级立法只延误一两个月,外来投资或许还能等候,但是如果延迟时间过长,恐怕将打击国外投资者的积极性。
改革益处显而易见
墨西哥总统涅托在推出改革法案之时就曾指出,这是事关墨西哥发展前景的重大变革,将帮助墨西哥更好地对其拥有的资源进行利用和开采,使墨西哥经济能真正从能源产业的发展中受益而得到增长。
墨西哥政府在其《国家能源战略2014-2028》中估计,到2018年,能源改革有可能推动其国内生产总值增长1%左右;到2025年,这一数字可能上升至2%。与此同时,能源改革的推行还可以在2018年前,为墨西哥创造50万个新的就业岗位;到2025年则可新增250万就业机会。
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