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3.绿色证书市场
绿色证书的存在,使得电力企业为完成配额可以不需要自己开发绿色电力项目,而是直接购买绿色证书来实现;也可以通过出售超配额的绿色证书实现赢利;投资者也可以通过买入和卖出绿色证书过程中的价值增值实现投资收益、从而使得绿色证书成为市场投资工具。接下来的问题是:如何保障绿色证书市场交易成功?答案是建立绿色证书市场体系,这是一个渐进的过程。
首先,绿色证书仅作为配额平衡的市场工具。可再生能源发电配额作为基于减少化石能源消费的电力节能政策工具,是电力企业依法应尽的义务。但受资源条件、发展能力的制约,不同电力企业完成强制性配额的市场绩效客观上存在差异,绿色证书制度为电力企业之间调节配额余缺创造了条件。这个阶段的关键是保障政府基于保障可再生能源发电“经济上合理”的政策组合激励有效,为总体上完成配额提供激励机制、机会结构和约束机制。
其次,培育基于自愿协议的绿色电力消费市场。绿色证书作为包含一定量绿色电力的有价凭证,其价值实现根本上讲来源于电力消费者,引导电力用户绿色电力消费成为绿色证书市场体系建设的基础性工作。由于在市场初期,可再生能源发电配额总量有限,基于政府和私人部门之间的绿色电力消费自愿协议成为市场建设的主要手段。例如美国的绿色电力伙伴计划,“绿色电力伙伴计划”是美国环境保护署发起的一个自愿参与的项目,目的是使绿色电力采购标准化,鼓励人们多购买绿色电力。该项目的参与者承诺利用绿色电力来满足自身的部分电力需求,目前已有550多个机构参与这项计划,包括跻身于全球财富500强的企业以及美国州政府及联邦政府机构、行业协会和高等院校 。我国上海市于2005年开展绿色电力认购试点,鼓励单位和个人自愿认购绿色电力。自愿协议比法规更容易,但由于不具有法律约束力而目标实现不可控。这一阶段的关键是在政府的支持下以电力企业(主要是售电企业)为主导开展绿色电力市场营销工作,培育绿色电力市场。
第三,构建绿色证书市场。在上述两阶段工作的基础上,绿色电力生产稳步增长、绿色电力消费受到普遍认可,我们就可以着手建立独立于电力交易系统的绿色证书市场交易体系了。它由三部分组成:一是绿色证书及其发放机关。一个可交易的绿色证书是发证机关的一个证明,它表明独立发电商在一个确定的期限内一个标准量的可再生能源发电量供给输配电网;或者表明电力用户在一个确定的期限内已购买一个标准量的可再生能源发电量。二是绿色证书交易管理数据库。动态跟踪、记录、管理绿色电力生产者与消费者“绿证”交易情况、建立绿证储蓄银行,并由发证机关负责管理。三是绿色证书交易市场。建立市场进入规则、市场交易规则和市场竞争规则,为各类市场主体开展绿证交易提供市场服务。
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