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推进售电侧电力体制改革
实施“可再生能源配额制度”和“绿色电力证书制度”,基本前提是电力市场化。当前,我国电力行业的产业结构发生了根本性转变,供电作为一个整体职能被分解为发电、输电、配电、售电四种职能。按照“管住中间、放开两边”的电力市场化改革路线图,厂网分开后“发电侧电力体制改革”已基本到位,但“放开两边”的另一边“售电侧电力体制改革”还缺乏整体性的制度设计;由于输配售还没有分开,电力供应的自然垄断环节与竞争环节还处于“耦合”状态,市场机制难以发挥资源配置的基础性作用,“售电侧电力体制改革”成为现阶段电力体制改革的重点领域和关键环节。
长期以来,我国政府将电力作为一个整体开展电力行政管理,履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职责。与电力生产者相对应,政府对电力消费者行政管理的主要政策工具是“电力需求侧管理”,在输配售耦合的“单一购买者”电力市场模式下,电力消费者还不具备电能商品的自由选择权,独立发电商也不具备电能商品的自由销售权,“售电侧电力体制改革”将为我国构建“多买多卖”的电能商品市场交易格局创造条件。由于“发电侧电力体制改革”已基本到位,“售电侧电力体制改革”对最终实现“管住中间、放开两边”的电力体制改革目标具有决定性意义。
现在看来,售电侧电力体制改革重点要解决好三方面问题:
1.售电侧电力体制改革顶层设计
为售电侧电力体制改革提供系统性解决方案。一是“传统电力需求”售电侧电力体制改革顶层设计,具体设计城镇和农村的售电改革方案;二是“非传统电力需求”售电侧电力体制改革顶层设计,具体设计电力直销和电动汽车、电动自行车等移动式用电的售电改革方案;三是“非传统电力供给”售电侧电力体制改革顶层设计,具体设计天然气、分布式能源和以太阳能、风能为基础的分布式电力的售电改革方案。
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