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加快售电侧电力市场建设
在输配售解耦的条件下,售电侧市场建设成为电力市场建设的重点,其基本目标主要有三:一是实现发电企业兼营零售业务。主要办法是允许发电企业开展零售业务,由大用户向发电厂直接直购电(电力直销)。二是培育合格的售电市场主体。区别于电力直销大用户购电自己消费,我们还需要大量买电是为了卖电、赚取利润的中介机构和售电经纪公司。三是扩大电力用户的选择权。重点是形成买方市场力,通过用户消费选择权促进电力企业降低成本、改善服务、提高效率,最终实现零售自由化。
围绕上述目标,售电侧市场建设的主要工作包括大工业用户直销市场建设、农村电力市场建设和城市社区电力市场建设。
(1)大工业直销市场建设。目前,在全国2.3亿电力用户中,由国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力公司直接供电的,变电容量在315千伏安、电压等级在10千伏以上的用户约160万户大用户;在这些大用户中,大工业用户的用电量最大,3家电网企业向大工业用户售电约占向大用户售电总量的71.5%、全社会用电量的30%。若放开这30%的电力市场,将直接产生160万个市场主体,对电网企业带来的直接威胁将产生竞争的效果,促进输配电价的形成。
(2)农村电力市场建设。其核心是农村电力体制改革。全国2600多家县级供电企业的供电营业区域覆盖国土面积的80%左右,服务人口占全国总人口的70%以上,售电量约占全国总售电量的一半,改革的目标是在明晰县级供电企业产权关系的基础上,改变企业代管状态,培育独立的购售电主体,通过电力市场专业化分工培育出一批专业化的售电队伍。
(3)城市社区电力市场建设。未来10~20年,我国将处在加快城市化进程中,每年有超过1500万人口迁移到城镇居住,城市社区成为电力市场的发展主体。将居民小区、学校、医院、政府部门等单位的用电服务和销售统一组织起来,在城市培育独立的购售电主体,是未来城市社区电力市场建设的主要方向。
目前,售电侧市场建设的主要障碍有二:一是供电营业区划分。按照现行规定,在一个供电营业区域内,只准设一个供电营业机构。二是缺乏独立的输配电价。由于独立的输、配电价尚未出台,“多买多卖”的多边交易模式难以形成。
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