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昂贵的敲门砖
上世纪90年代,想开一家煤矿很简单,煤矿并不值钱,因为开矿赚不了钱,甚至还会赔钱,所以有关部门对这个行业并不关注,也没有那么多管辖部门,也没有人来吃拿卡要,甚至连煤炭生产许可证和煤炭经营许可证都没有。王名记得,2002年以前,山西一个煤矿卖8万、10万的都没人要,“那时候的煤矿条件很差,也没有什么设备。”
2003年以后,随着煤价的上涨,采煤的人越来越多,煤炭行业的利润越来越高,仿佛一夜之间,各个部门都开始设立自己的门槛。王名突然发现,有关煤炭的事情,已经开始有很多部门在管理了,“部门多了,费用自然就上去了。”
开一个煤矿要办手续很多,需要有政府批文、国家土地证、煤炭生产许可证、安全许可证等诸多证件。这些证件要经过包括政府、地质矿产、国土、煤炭在内的多个部门审批,王名说,办事总得意思一下,“一个部门意思的不够,可能手续就会被卡住。”王名说,“一个部门几十万起吧”。
这一点郭芳也深有感触,有一次,她去年检公司的煤炭经营许可证,因为没有提前做工作,公司的会计在做账时又出了一些小问题,结果被审批的部门抓住了把柄,对方声称要吊销她的经营许可证,于是她托关系,找熟人,说好话,送礼,“最后花了几十万摆平了事情。”
王名的企业每年都需要到省煤炭厅去审批,手续齐全一般没什么问题,但也有特殊的情况,那就是如果按照省煤炭厅设置的年检条件,偶尔有做不到就会被卡住。王名说,比如销售收入完成多少,煤炭发运完成多少等等。“如果有问题,年检就不容易过。如果问题严重,营业执照可能就会被吊销,那为了保住营业执照,那花费的金额可不是几万、几十万那么简单了。”
此外,每年还有个花钱的地方,就是扩充产能的时候,如果要想把产能3万吨、6万吨、9万吨的煤矿,升到30万吨,50万吨,甚至90万吨,需要一层一层往上走,而这里,每一层都是一个关口。
能源行业的大规模反腐也发端于这一时期。
2005年9月,山西省严厉打击非法违法煤矿专项行动开始,严查党政干部和执法人员在煤矿企业里坐地分红,通过家属、身边工作人员投资入股煤矿等腐败行为。
以2010年为例,山西在当年前四个月共立查煤焦及非煤矿山领域违纪案件1126件,共有1590名贪官遭到处分,其中县处级干部79人,乡科级干部436人。
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