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“十三五”能源规划将进行滚动修编
首先,要树立这样一个观念:实践是第一性的,规划是第二性的。规划与实践的关系一定要摆正,是一种互动的关系。不能对规划抱有过高的期望,规划要解决问题,但不能包治百病。
规划是为了指导实践更好地发展,而不是限制实践和生产力的发展。比如说规划增长为7%,如果增长了8%也没有什么关系,经济增长达到10%也许更好。电力规划目标为2020年总装机20亿千瓦,如果突破了20亿千瓦就不对,不能这么说。另外,规划要为实践创造更好的条件和环境,要为生产力的发展创造更好的条件,需要根据实践的发展来不断滚动调整规划。除了五年规划以外,将来每年都要对规划进行滚动修编,“十三五”规划就准备这么做。为了更好地适应实践的发展,在整个规划编制完成以后,“十三五”期间每年还要对规划进行滚动修编,对规划进行评估。目前,国家能源局已经建了规划管理系统和规划信息系统,“十三五”规划完全可以做到每年滚动修编。
“十三五”能源规划主要解决三大问题
能源规划到底要解决什么问题?很多人认为规划是为了审批项目,项目审批必须依据规划,但是反过来讲不成立,规划不仅仅是为了项目审批。我认为,“十三五”能源规划主要解决三大问题。
“十三五”能源规划要解决的第一大问题是落实国家能源战略,也包括国家的其他发展战略。落实国家能源战略,也就是说由国家能源委员会通过的国家能源战略框架需要通过“十三五”能源规划来落实。怎么节约,怎么清洁,怎么更安全,这是“十三五”能源规划要解决的首要问题。
“十三五”能源规划要解决的第二大问题是实现稀缺资源的优化配置,即能源资源的优化配置。能源资源是一种稀缺资源,怎么来优化配置,这个也需要通过“十三五”规划来解决。能源的优化配置具体怎么落地,也就是怎样才能够实现优化配置,即把能源应用到边际效益最好的地方,让其真正发挥作用,需要从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。例如从消费侧看,一度电是用于高耗能产业,还是用于其他产业,这就有个选择的问题。现在高耗能产业总体上大都是相对过剩的,属于限制发展型产业,我们不能把能源配置到这些产业。因为我国是能源资源短缺的国家,能源资源应配置到能够发挥其更大效益的地方去,配置到能够发挥它更多的附加值的地方,配置到鼓励发展的那些方向上去。例如,配置到第三产业、战略型新兴产业,配置到促进满足人民群众的生活生产需求上去。这就需要通过规划来实现,具体讲就是主要通过规划中的价格、财税等政策来调控实现。
在供应侧实现能源资源的优化配置,其中还有产业的优化配置问题和区域的优化配置问题,就是怎样发挥其最大效益。例如区域配置方面,西部地区怎样发挥其能源优势,把能源优势转变成产业优势,进而转变成经济优势,从而带动西部大开发,这也是一个需要优化配置的问题。另一个就是东部地区的能源资源怎样来配置。我们提出要通过两种资源、两个市场,那么到底是依靠国外进口来满足东部地区的需求,还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区的需求?哪种经济效益更好,哪种更有利于国家长远发展战略目标的实现,这也是需要通过规划来实现的。比如说进口煤,说我们不进口了,那倒未必。因此,资源的优化配置是“十三五”规划需要重点考虑的第二个问题。当然,实现资源的优化配置,前提是发挥市场配置资源的决定性作用。
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