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“十三五”能源规划要解决的第三大问题是实现“九个统筹”,即“供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链、开发时序、能源与经济环境、中央和地方的统筹”。过去的能源规划在统筹方面是不够的,这是“十三五”能源规划着力要解决的一个问题。为了加强能源规划工作,国家能源局首先加强了对规划工作的组织领导。国家能源局正式成立了能源规划领导小组,吴新雄局长任组长,刘琦副局长任常务副组长,能源局其他党组成员任副组长,各司司长为规划领导小组成员,这从组织体制上加强了对能源规划的统一领导,也是为了统筹。
“十三五”能源规划要实现九个统筹
国家能源规划是综合统筹的规划,包含能源领域所有方面,在此基础上再出台几个专项规划,国家能源局的局长办公会已经审议通过,最终报国家发改委来审定。“十三五”能源规划的基本思路是煤炭、电力、石油、天然气和新能源这五个规划都是要统筹的,特别是电力规划。电力规划不能再像以往一样,分别制订出核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划,电网规划还分成南网和北网。“十三五”就一个电力规划,要真正解决规划割裂和支离破碎的问题,电源和电网,国家电网、南网和内蒙古电网,各种电源之间,就是一个统一的规划,再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。
具体讲,“十三五”能源规划要实现九个统筹:
第一个统筹是供应和需求的统筹。供应是为了满足需求,在市场经济条件下,应该是需求引导供应,而不是供应决定需求。以前我国是一个资源短缺型的国家,能源资源是短缺的,不用考虑需求,因为市场需求无限大。现在情况不一样了,能源供需基本平衡,需求的作用就凸显了。以前开煤矿、建电厂,跑项目就够了,建成后就有人要;现在不一样,开了煤矿,煤卖给谁?产能过剩。电也是一样,发电利用小时数在不断下降,新建一个电厂,电能不能卖出去?如果还是靠原来平均分配的办法,那就降低了整个能源系统的利用效率。所以,应该树立“需求引导供应”的观念。
供应和需求如何统筹?有一句话叫“电力先行”,能源也存在一个适度先行的问题,因为它是基础设施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多,就降低了效率,导致大量的富余。整个发电利用小时数降下来了,生产能力得不到充分发挥,这对资源也是一种浪费,所以供应和需求要匹配,供应适度超前,但是不能超前太多。
比如,现在煤炭的生产能力显然是大于实际的需求量。煤炭产业肯定存在产能过剩的问题,但现在还在不断建新的煤矿,2013年煤炭产业基本建设投资仍高达5400多亿元。电力也是一样,发电利用小时数是下降的,当然这种下降有合理的成分,因为第三产业以及居民用电的比重在提高,另外风电、光伏等新能源大量发展,调峰调频的任务也重了,电力峰谷差在扩大,这是利用小时数下降的又一个因素。美国的火电机组,其中有大量的燃气机组是用于调峰的,发电小时数偏低;但其所有的煤电机组,都超过6000小时。而我们的煤电机组有些低于5000小时,这表明效率是不高的。用超超临界100万千瓦的机组来调峰,大大降低了效率,这是不正常的。因此,供应和需求要匹配。
第二个统筹是国内与国际的统筹。我国近60%的油和30%的天然气需要通过国际市场来供应。煤炭是一个例外,尽管2013年煤炭进口了3亿多吨,这是因为经济因素在驱动,不是因为缺煤,跟油气不一样,煤炭不存在对外依存的问题,煤炭有足够的自主供应能力。但是油气存在对外依存度不断增加的问题,需要将国内和国际市场统筹起来考虑。国内开发多少?国际进口多少?要充分发挥两种资源、两个市场的作用。现阶段大量利用国外的能源资源,我认为是一件好事,可以把我们的资源留下来,用于可持续发展。因为能源的发展不能快流,不能敞开口子供应,必须要有一个长远的考虑。
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