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第九个统筹是中央和地方之间的统筹。每个地方都要发展经济,都希望更快地发展,但能源资源应是全国一盘棋。有的省因为能源资源便宜,留作自己用,不输出。有的省今年不缺就不要其他省的资源,明年缺了就赶紧要。这都不符合规律,这必须放在全国一盘棋的高度来考虑,也就是说中央和地方之间的统筹,地方规划和中央规划之间的统筹。今后,省级能源规划都要经过国家审批,这就解决了中央和地方规划衔接的问题,这是一个非常好的办法。规划审批并不意味着增加一项权力,而是为了更好地衔接。我国能源资源分布不均,全国必须一盘棋考虑,使东、中、西部地区实现整个能源资源的优化配置。
“十三五”能源规划编制两大创新:开门搞规划和科学编规划
规划可以分为国家(行业)规划和企业规划。国家规划是政府部门的职责,不是企业的职责,但企业可以参与国家规划。企业可以根据国家规划来编制企业规划,用于指导企业的发展,但是不能用企业规划代替国家规划,不能用企业规划来要求国家规划。国家规划是一个公共权力,是为了满足全社会资源的优化配置,是为所有人服务的。
国家“十三五”规划编制工作正式启动后,国家能源局按照统一部署,也启动了“十三五”能源规划的编制工作。目前,能源局正在做“十三五”规划的前期研究,并在网上进行了公开招标,招标工作已经完成,目前正在进入研究阶段。“十三五”规划的前期研究,主要围绕三大问题进行:第一个问题是“十三五”的宏观形势是什么,“十三五”的整个能源形势是什么?这需要做出一个基本判断。第二个问题是“十三五”能源发展的重大目标是什么?这也是需要通过研究来确定。第三个问题是“十三五”发展重大任务和相应的保障措施是什么?目前 “十三五”规划的前期研究工作就围绕着这三大问题在进行,估计到2014年10月基本上就能做完。在2014年底,国家能源局还会出一个“十三五”的规划思路,2015年开始正式编制“十三五”能源规划。我们希望在国家国民经济社会发展规划发布以后,能够及时发布国家能源规划,以更好地指导能源行业的科学发展。
编制“十三五”能源规划,在方法上要有两项创新。一是开门搞规划。我们希望听到各种各样的声音,而不是只听到一种声音。国家能源局会采纳社会各方面的意见,包括邀请企业参与到“十三五”能源规划当中来。同时,也会通过互联网的方式,广泛征求各个利益相关方的意见。规划研究也是多个单位参与,一个题目有好几家单位在做,就是希望从不同的角度来看待能源发展的问题,最终的目的都是为了使能源工业发展更好地符合实际需要,更加准确、更加科学。开门搞规划,这是“十三五”规划不同于以往的一个特点。
二是科学编规划。为了做到科学编规划,目前国家能源局建立了规划咨询工作机制,初步想法是请一些具有资质的权威研究单位组成联合咨询机构,组建一支专门的规划咨询队伍,具体来帮助编制规划,或者说是和国家能源局一道来编制“十三五”能源规划。充分发挥专家的作用,我们将成立相应的专家咨询团队,指导整个规划的编制。
总之一句话,希望通过开门搞规划和科学编规划,使“十三五”能源规划能够在“十二五”能源规划取得良好成绩的基础上更上一层楼。
不断创新 ,追求两个“规划梦”
我们要改变以往传统的规划方式,充分利用现代信息化的手段来实现规划工作的创新。目前,我们正在建设国家能源规划仿真模拟数据库,这个数据库涉及上百万个数据,要对各种经济环境的情况进行仿真模拟。“十三五”能源规划的科学编制,第一要知道所有的需求在哪儿,直到每个地市的需求都要心中有数。也就是说我们国家所有的能源需求在什么地方,每个省、每个地市的需求有多大。第二要知道所有的能源资源都在哪儿,分布在哪些地方,有多少。第三要知道可利用的水资源有多少,都分布在哪儿,因为能源资源的开发利用,伴随着水资源的大量开发利用。第四是每个地方的环境容量是多少,现在治理雾霾,大家都关注,我们目前正在搜集相应的信息。将这四个方面搞清楚的前提下,再做全国性的优化布局。我们也邀请了中国科学院研究所参与,通过现代计算机技术的手段,实现整个资源的优化配置的模拟仿真,这个和以往不一样,这都是我们正在做的一些基础性的工作。
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