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第三个统筹是空间布局的统筹。我国的能源资源和消费呈逆向分布,资源主要分布在北部、西部,消费主要集中分布在中、东部沿海地区。有的省有资源,需要向外输出;有的省有市场需求,但是没有资源,这就必须做到全国一盘棋。空间上如何实现供需平衡?必须通过规划来解决,这要在全国范围内统筹,不能各省、各地方自行其是。从哪儿调?需要通过科学计算得出,这就是空间上的统筹。这方面,目前存在很多问题,比如说窝电和缺电。缺电是因为空间上统筹不够,有资源运不出去,有市场却得不到满足,这都是空间统筹不够的问题。比如,东北地区长期电力过剩,近几年“三北”风电基地“弃风”问题较为严重,2013年云南和四川的水电也存在大量弃水的情况。
第四个统筹是时间上的统筹。即未来的需求跟当下建设之间的关系,这个需要统筹。因为能源基础设施的建设周期都比较长,长的需要十年,比如核电、大型水电甚至要花上十多年才能建成,有的要五六年时间,短的也要两三年时间。未来的需求跟当下的建设之间怎样衔接?这个需要通过规划实现。另外,也需要通过规划来统筹建设问题,就是说不能集中开工建设,还得考虑到上游产业,比如上游的设备制造企业,你把单子给了设备制造企业,一时生产不了,或者按照这么大的单子来配置生产能力,假如到明年你不需要了,突然没了订单,就会导致设备的闲置,这就要考虑到上游的设备制造商也要均衡安排生产。同时,我们也要考虑到下游,比如中能建、中电建等施工企业,不能说今年突然开工这么多的项目,到明年又没了,应该有一个均衡安排建设的问题,也就是说每年安排多少项目,这个靠市场是没有办法做的,而需要通过规划来引导解决。
第五个统筹是能源品种之间的统筹。煤、电、油气、新能源各能源品种怎么平衡?这个需要统筹。这涉及到国家战略,国家战略鼓励发展新能源,那就优先让新能源发展;电力也是一样,先让新能源发电,接下来才是煤电,这个统筹就是品种之间的统筹。另外能源品种之间存在替代关系,多用油多用气就需要少用煤,多用煤就得少用气,电也是一样。各个品种之间是需要统筹的。品种之间的统筹第一要考虑替代关系,第二要根据国家发展战略,如治理雾霾,就不应该把煤搞得那么多,应该大力发展清洁能源,这些都是品种之间的统筹需要考虑的。
第六个统筹是生产环节或生产链之间的统筹。煤和电是上下游的关系,煤和电之间需要统筹。电源跟电网,也需要统筹,不能专门搞电网规划,或者专门搞电源规划,两张皮是不行的,必须把电源跟电网统筹起来。电源跟电网以前没有统筹,“十三五”规划必须解决这个问题。电源跟电网统一规划,不存在只搞电网规划,或者只搞电源规划,这是不科学的,也是不合理的。需要上下游之间统筹,上游油气的勘探开发跟下游的炼化工业也是要统筹的。另外管网的运输和生产,也是需要统筹的。
第七个统筹是开发时序的统筹。目前有很多可供开发的项目,比如说远处有雅鲁藏布江的水电,而离我们更近的地方也有水电资源,先开发哪儿后开发哪儿?需要通过规划来统筹,不能遍地开花。主要根据经济性来判断,哪儿最经济就先开发哪儿。然后再开发难度更大的、更不经济的能源资源。另外,开发时序的统筹涉及到利用国外资源问题。现在国内有的,是不是现在就要把其开发出来?如果现在能够利用国际市场,更好、更经济地满足需求,为什么要先开采国内的?开发时序的统筹涉及到国内与国际,涉及到不同的资源开发,也涉及到不同地区之间的开工建设和开发布局的问题。
第八个统筹是能源与经济环境之间的统筹。能源是所有行业的一个成本因素,这必然涉及到经济的竞争力。比如说美国的再工业化,就是因为其能源成本低。我国跟美国比起来,能源成本相对较高,但是跟一些欧洲国家以及日本比起来,能源成本相对较低。假如大规模地发展海上风电,那就意味着会拉高电价,对经济会造成影响,这个必须要考虑。能源跟经济之间是竞争力的关系,成本因素需要统筹考虑,不能把能源价格抬得很高,大家都用不起,国家也丧失了经济竞争力。但是能源跟环境又是一对矛盾,能源价格便宜了就不利于节能减排。另外,能源开发对环境是有影响的,需要大力发展清洁的能源,而清洁能源目前又很贵,这些都是矛盾,需要通盘考虑。怎么使能源的开发利用与经济环境之间统筹起来,这个是需要通过规划来解决的。
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