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强化市场调节作用
此次发布的《行动方案》中,在增加市场在促进节能减排中的作用方面,有了更多更具体的指导。引人注意的包括推进绿色融资和建立碳排放权、节能量和排污权交易制度等。《行动方案》要求,银行业金融机构要加快金融产品和业务创新,加大对节能减排降碳项目的支持力度。支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等,拓宽融资渠道。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制,促进节能减排信息在金融机构中实现共享,作为综合授信和融资支持的重要依据。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
“现在,迫切需要充分发挥市场配置资源的基础作用,由市场和政府共同推动,将节能从外生政策压力转为内生经济需求,实现节能的持续激励和制度提升。”上海市电力公司总经理冯军在谈及节能减排时曾这样表示。
“现行节能工作的推行主要依赖行政手段,从经济学的角度,‘胡萝卜加大棒’式的行政命令手段往往是高成本和低效率的,容易受到政府财政能力、地区壁垒、行业壁垒的掣肘。”冯军说,从欧美发达国家节能政策的变迁来看,普遍经历了从政府强制到市场驱动的过程。此外,还存在从生产端到消费端的“全过程”节能强制标准不细、不全、不高,且执行不严等问题。
对此,《行动方案》提出,推进碳排放权交易试点,研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案,依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
在科技部与工信部共同制定的《2014年—2015年节能减排科技专项行动方案》中也提出,加大公共财政对节能减排科技研发经费投入力度和科技成果示范补贴力度,将节能减排科技专项行动的有关工作纳入各类科技计划并给予重点支持。多渠道、多层次筹集社会资金,通过引导资金、贷款贴息、补助资金、风险补偿、后补助等手段,增加节能减排科技领域的资金投入。加强财税、金融等节能减排科技创新财税激励机制研究,引导和鼓励企业增加研究开发投入。
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