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煤市救得了吗?
“救市难以扭转山西煤市的颓势。”山西省社科院副院长潘云接受记者采访时表示,此次煤炭政策着力点在减免税费和保证供应,以期借此刺激煤企的生产积极性。
时间追溯至去年7月,山西省出台《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(即“煤炭20条”),多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担,摆脱困境。潘云说,事实证明,效果并不让人满意。
面临煤炭工业的严峻形势,山西省煤炭工业厅在今年4月中旬提出几点建议,其中包括加大涉煤收费的清理力度、启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革。
对此,朱启远认为,山西的政策集中体现为取消各项不合理的收费,是对以往乱收费行为的一种清理,这可以为企业减负,但不具有明显的救市意义。
据了解,今年一季度,山西GDP仅为5.5%,位列全国倒数第三,而去年同期为9.5%的高增长。GDP增速放缓的主要原因就是“煤炭马车”失灵。汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰对“煤炭第一大省的现状”概括为,连续数月发不了工资,不断降价回笼资金,依靠银行贷款维持生产。
对于步履维艰的煤炭行业,李朝林则认为,靠政府输血和救市治标不治本,“随着环保政策的严厉打压,煤企压力还会加剧,而淘汰落后产能仍然是煤炭业眼下的主题”。
产能过剩堰塞湖
这还不是最坏的时候。
“出台新政对于当地煤炭企业来讲,肯定会产生一定的保护,为当地煤企减轻一些负担。”李朝林认为,对于煤炭企业来说,更重要的是“企业还需自身硬”,提高自身竞争能力。
中国煤炭工业协会预测,当前经济下行压力依然较大,下半年煤炭需求增速有望企稳回升,但全国煤炭产能过剩的态势不会因此得到根本性改变。
“除了要彻底取消各项不合理的收费外,更重要的还在于不干预市场。”中国能源研究会能效投资委员会副秘书长韩晓平对记者说,在煤炭市场化改革的大环境下,依赖政府政策保护是很危险的。
韩晓平认为,中国煤炭行业面临的普遍问题是产能过剩,加之近两年来经济增速放缓,需求不能化解继续扩张的煤炭产能。
不过,按照国家有关政策,我国正在加大对能源重污染的治理,煤炭占一次能源消费总量的比重还将下降,而天然气、核能、水电、风电等清洁能源的比重有所增加。可以肯定的是,经济转型、调结构将维持一段较长的时间,市场对煤炭的需求会逐步降低。
潘云对记者表示,在短期内,中国煤炭市场供过于求的格局难以改变,在未来煤炭企业的利润将缩水。在供应方面,大部分资源集中的国有煤企,这些企业同时肩负着大量就业的重任,所以就算行情不理想也要保持一定的产量,但这样只会增加产能的过剩。
“煤炭产业在山西经济中扮演着重要角色,包括GDP增速、能源安全、电力供应、居民就业等方面都需要依赖煤炭产业。”上述学者认为,山西离不开煤炭产业,不可能放任煤企深陷泥沼不救市。
记者采访了解到的现状就是,一边是政府大方“救市”,一边却是大型煤企“以量补价”,让过剩状况更加严峻。
事实上,受煤炭业不振影响,山西省工业经济下行明显。“山西经济增长还处于艰难的调整期。”山西省发改委一位不愿具名的副处长告诉记者,经济下滑的背后,是煤企经营持续恶化及其他因素叠加所致。
救也救不好,怎么办?韩晓平建议,煤炭企业须加快生产和利润方式的改革,实现产品多元化,“政府部门必须对煤炭业产能规划作出调整,杜绝肆意扩大产能”。
“煤炭17条”摘要
●省以上政府批准的涉煤收费项目一律进行清理
●未经省及以上政府批准的涉煤收费项目一律取缔
●加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革
●及时为煤企办理续贷手续
●坚决遏制超能力生产
●科学安排煤炭生产总量
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