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总量控制是核心，应该分地区考虑
煤炭总量控制的量化指标包括煤炭消费强度控制、煤炭占能源消费比例的相对总量控制和煤炭消费绝对总量控制。这一政策的提出已经3年多。总量控制是煤炭控制和管理框架的核心，也是最可能行之有效的方法和手段，煤炭消费总量控制前提下的行业分布、区域分布是总量控制的关键。
实践证明，煤炭消费总量控制很难真正实现，主要源于经济发展对于煤炭的需求，只有优化产业结构，才能使总量控制有效化。
所以，煤炭消费总量控制应该分地区考虑，新建燃煤项目需要分地区实施总量替代，重点控制区域可以按照1：2替代，一般控制区域可以按照1：1替代，在此基础上逐步实现不增或降低的计划目标。
从地区而言，能源消费及煤炭消费总量控制不但不会影响经济，相反会提升经济质量，这就需要新能源的替代。
所以，建议优化经济结构，控制煤炭消费总量;在实施煤炭消费总量控制的同时，寻求并开发天然气以外的新型规模化新能源非常重要，例如页岩气、可燃冰等。
经济政策是支撑，环保电价效果大
与煤炭控制与管理并行的是相关经济政策的完善。煤炭控制上游的生态补偿、下游的环保电价以及由于煤炭燃烧排放的大气污染物环境价值标准构成了相关经济政策的整体，其中下游的环保电价是经济政策的关键。
环境管理实践证明，经济政策还是发挥了很大作用。“十一五”，火电行业二氧化硫下降29%，到2013年底，电力行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘又分别下降了16.7%、12.6%、34.9%。
能够有如此巨大的减排效果，与当前的1.5分的脱硫环保电价、1分的脱硝环保电价、0.2分的除尘环保电价政策是分不开的。
虽然我国部分省已建立了煤炭资源税费、生态补偿机制等，但是由于生态破坏、大气环境破坏的环境价值被严重低估，所以补偿等措施仍无法弥补被破坏的环境成本。
即使有了补偿机制，但绝不能以煤炭生态补偿机制等作为“护身符”，实施不科学或违法行为，例如：对生态环境功能区划内的任何保护区，严禁开采。
笔者建议要尽快完善煤炭控制经济政策，时机成熟时，将其列入法律范畴，并严格遵守、执行。
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