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“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。北京大学中国经济研究中心王敏表示,能源行业长期存在的行政垄断、自然垄断以及价格管制导致中国能源企业效率低下,间接导致环境污染问题突出,他提出打破我国能源领域现行的行政性垄断和价格管制,利用市场和政府的手段理顺能源价格机制,让价格真实反映能源资源的稀缺性和环境外部性。
王敏进一步指出,市场化改革是解决能源安全问题的根本之策。能源安全问题不应该被过分夸大,我国石油对外依存度很高,但同时也要看到能源技术日新月异,页岩气、可燃冰、新一代生物质能源、新一代光伏技术、电动汽车、氢燃料电池汽车、核聚变等技术将会对能源生产和消费形成重要影响,长期来看能源安全和能源供应高度紧张的情况是短期现象。
以下为文字实录:
王敏:
不久前北京大学国家发展研究院针对中国能源改革作了一个课题,这个报告我们更多从经济的角度和政策角度来看中国的能源改革问题。为什么要改革?如果改革,可供选择的政策思路是什么?怎么改?我们试图在报告中回答这三个问题。
扭曲的能源市场
为什么改革中国能源体制?当然改革前提是有问题才要改,什么问题呢?我们大概把中国的能源发展问题归纳总结了一下,大致可分为三类。
一是能源总量问题,所谓总量问题就是能源供应比较紧张,过去30多年的改革开放,中国的实际GDP平均大概10%左右,所谓创造世界奇迹。在这个中国经济奇迹后面,是高投入、高消耗的增长方式。过去30多年,能源消费量从5.7亿吨标准煤增长到36亿吨(6.3倍)。而我国能源储量有限,导致能源供应长期紧张,出现电荒、煤荒、油荒、气荒等问题,同时我国资源储量在不断下滑,2012年,石油、天然气和煤炭的经济可采储量分别为34、145和790亿吨,储采比为11、29和31年。2012年,原油和天然气净进口量分别占总消费量的56%和27%。
二是能源结构问题,过去30多年,煤炭占能源总消费一直在70%左右的比例。看看2012年的几个数据,非常明显地反映出我国能源结构过度依赖煤炭的问题。2012年,煤炭消费37亿吨,占世界煤炭消费总量的50%;燃煤发电占总发电量的78%;煤炭运输占铁路货运量的58%。
三是能源消费的环境问题。煤炭和石油的高消费是形成雾霾的主要成因,在我国,85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物、70%的烟尘排放量以及80%的二氧化碳排放量都来自于燃煤。2012年底开始出现全国大范围的雾霾天气,2013年1月影响范围一度高达130万平方公里,根据北京市环保局4月份最新的数据,北京PM2.5的来源30%多来自河北其他区域,还有31%来自机动车尾气排放,22.4%来自燃煤。这些大型污染问题要付出比较昂贵的健康代价。
世界银行在2007年发布了中国污染成本的研究报告,他们以2003年的数据测算,当年大气污染导致的健康成本大概占了2003年GDP的1.16%到3.8%。卫生部的陈竺有一篇文章讲到每年因大气污染早死的人数最保守的估计在35万到50万之间;此外美国的一项学术研究报告显示,由冬天燃煤所产生的空气污染导致北方人口均预期寿命下降5年。
2012年中国二氧化碳排放量占全球的总排放量的26.7%,美国16.8%,印度是5.3%。中国、美国的量太大了,加起来40%到50%。这个数量将会导致中国气候谈判承受很大的国际压力。
下表列出了世界经济排名前十的主要国家相关能源数据,红色标注的数字值得注意。首先化石能源经济可采储量,中国是893亿吨标准煤,比俄罗斯和美国略低,但比其他国家都要高。以单位GDP的能源储量来算,中国的能源份额程度也不低。但是,每万美元GDP能源消耗中国非常高,约为4.75吨标准煤,是美国的2.5倍。另外,能源消费结构中,煤炭消费占比太高,天然气只有5%,远远低于其他国家,核能只有1%,也是远低于其他国家。所以,从这里面看到,放在世界上来看,我们的能源消费结构是比较扭曲的。
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