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讨论能源市场化改革,应该明确一个基本前提,这个前提就是能源是商品。之前,在能源界是有些争论的。一种观点认为能源是商品,是商品就应该由市场配置资源;另外的观点认为能源行业是特殊市场,是市场调节失灵的领域,所以得出结论:政府要来配置资源!
对能源是不是商品的不同判断了,决定了我们处理政府与市场关系时的不同做法。能源就是普通商品,不是特殊商品,是要由市场配置资源,在党中央、国务院的几次重要会议上,也明确了能源的商品属性,能源界应当把思想统一到这个基本判断上来!
我们既然讨论体制改革,就要对当前中国的能源体制做一个基本判断,能源到底是什么体制?传统计划经济时期,能源是管制最为严格的领域。现在向市场经济转型,能源领域并没有完成这个任务,没有办法把能源领域概括为是计划经济还是市场经济。
能源领域有非典型特征,比如电力企业中,国有经济的比重比较高,这些企业股权结构往往是多种所有制,电力企业和电网之间是什么关系?买卖关系,不是计划经济当中的调拨关系,电力的建设,要经过招投标,这些都是符合市场经济企业特征的,能说电力企业是市场经济下的企业吗?
很多地方又不像。我们的电价是国家定的,发电小时数是有关部门分配的,在哪里建、建多少都是由政府审批的。作为任何一个企业的产品,它的产量、价格、生产什么都是由国家制定的,这个体制看上去像什么呢?像计划经济!
可见,我们的电力行业是既有计划经济的特征,也有市场经济的特征,当我们判断能源体制的时候,已经没有办法用计划经济还是市场经济这种观点对它进行分析。那怎么办?既然我们要对现有体制进行改革,一定要对现有体制作出判断!
传统上,对于经济体制的划分,分计划经济体制、市场经济体制和双重体制(双重体制是从计划向市场过度的类型)。能源体制是多重体制亚型的复合体,有计划体制、市场体制,计划体制中有直接计划、间接计划,有传统的计划方式,有新的计划方式,双重体制当中,有影子计划,有垄断计划,有外生计划,还有差别计划。
针对这种复杂的体制框架和体制类型,怎么推进能源市场化改革呢?我提出了一个分析框架,供大家参考,全产业链市场化改革分析框架!现在的竞争已经从单个企业的竞争扩展到产业链的竞争,如果只有一个装备企业很牛,能在世界上拿到第一吗?肯定不能,必须有相应的上下游配套产业,形成一个供应圈,这样才能在世界上拿到第一,现在的竞争已经不是单个企业的竞争,是链条之间的竞争。
过去,我们怎么改革呢?1992年确立社会主义市场经济体制以后,1992年之前实际上是增量改革,完全是摸着石头过河。1992年以后,确立了市场经济体制,我们开始全面推行改革,全面推行改革过程中也有局限性,仍然按照条块分割的方式进行改革,各个条条和块块之间自己提自己的改革方案,我称之为点式改革。点和点之间不太容易协调,这些年来,在各种改革方案中,跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的改革方案很难推,局部和全局的改革不容易协调。刚才,讲到产业链问题,如果从产业链角度思考改革的话,就可以克服条块分割,从产业链角度推进改革!
用两个例子给大家分析一下全产业链改革的框架:
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