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一、天然气产业链。全球天然气市场供大于求,价格迅速下跌,中国天然气价格继续上涨,供不应求,为什么出现这种情况?我们天然气的发展选择了上下游一体化经营体制,这个体制的形成是有它的历史背景的,历史上也有它的积极作用;但是,到目前为止,仍然利用这种体制,成为了供求矛盾加剧和价格持续上升的主要原因。
在气源、运输、销售各环节来看。在气源当中,国内开采的区块怎么获得的呢?全世界大部分国家都是招标获得,而中国是登记获得,非常野蛮的制度,我们去过安哥拉,甚至连越南都是用区块招标制度引进国外公司开采,而中国却还采用登记制度。海外进口,也只有少数企业拥有进出口权。在运输领域当中,管网属于垄断地位。在销售当中,卖到城市用户的时候,城市管网也是垄断的。从打出天然气,一直到送到我们家炉子里和企业炉子里,经过N多带计划经济色彩的部门。如果要改革,所有环节都要进行市场化改革,比如区块方面要招标,进口环节应该完全放开。
二、煤运电产业链。煤电矛盾经三个主要环节:电煤、运输、电力,国内市场最近进行了并轨,之前是双轨制。运输上公路、水运都是市场化,铁路属于垄断,电力方面属于垄断,发电放开,但是输配电还没有完全实现市场化。煤电运产业链,对每个体制的分型都可以进行分类,最后转化为电煤完全竞争的,运力也是完全竞争的,电力怎么办?发电和用电都可以直接交易,最后留下电网,电网还是垄断的,但是要形成政府的监管,产业链中每一个环节都要进行市场化改革。
在全产业链分析框架下,我们需要讨论下一步改革应该采取什么样的思路,我的建议是在问题导向下进行全产业链市场化改革,利用全产业链市场改革的分析框架可以十分方便的提出跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制一揽子改革方案。
对于下一步的改革,我建议在三方面进行努力:第一,顶层设计全产业链改革,改革的目标,将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链,以产业链为单位提出一揽子的改革方案,比如解决煤电矛盾,我们不是靠煤电联动,而是通过电煤并轨、铁路运力、电力体制改革来解决。解决气荒和石油供求矛盾问题,不是在交易环节解决,我们要从区块出让开始、勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革,需要进行顶层设计,比如能源主管部门,可以提出一些顶层设计方案。
第二,国企改革与行业改革相结合。有的一个行业就几家国有企业,比如电网企业,油气、核电等,如果国企主管部门搞国有企业改革,行业的主管部门负责行业改革,企业自己也出台改革措施,这样的改革是什么呢?还是过去的点式改革,不是面式的改革,不是统筹全局的改革。所以,应当把国企改革和行业改革统筹起来考虑。
第三,改革政府的审批与监管制度。只有在政府主动作为下才能解除各种管制措施,才能完成市场化改革的任务。下一步应当下放大部分审批权限,放开竞争性业务,同时明确政府监管什么。【本文由华夏能源网www.sinoergy.com根据范必在“2014中国(北京)国际能源峰会”的发言整理、编辑而成,标题为编者所加】
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