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“三年后海上风电电价政策将更客观合理”
中国电力报:我国可供开发的海上风能资源丰富,场址靠近负荷中心。今年6月,国家发改委正式下发关于海上风电电价政策文件,对我国海上风电项目上网电价进行了规定。对此,您有什么看法?
秦海岩:我认为,其中有几点值得关注:首先是时限。国家发改委下发的《关于海上风电电价政策的通知》规定,该文件中所涉及的电价适用于2017年以前投运的海上风电项目,并不包括2017年投运的。因此该电价将对2014年至2016年三年间的海上风电发展起到重要作用。这一时间段是大规模海上风电成本与电价水平的实际摸索阶段,意味着到2017年会有一个更加客观合理的电价政策。
从欧洲各国的经验来看,海上风电电价也是在不断调整当中,需要调高时会向上调整,根据行业发展水平也会适当下调。文件中规定了“投运”一词,应特别注意该文件的适用范围不包括正在建设或做前期工作的项目。
中国电力报:对于目前大家关注的风电价格,您有什么看法?
秦海岩:《关于海上风电电价政策的通知》在价格方面规定,对非招标的近海风电项目的上网电价为每千瓦时0.85元(含税,下同),潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。
这个电价水平与海上风电发展最好的欧洲国家相比,仍有一定的差距。例如,德国海上风电上网电价目前约为每千瓦时1.27元到1.6元,英国约为每千瓦时1.58元,丹麦约为每千瓦时1.14元,意大 利约为每千瓦时1.4元到1.5元,荷兰则是在该国年度平均电价基础上,每千瓦时平均补贴约0.94元。按照每千瓦时0.85元的电价测算,一个100兆瓦的近海风电场,等效小时数2400,投资额每千瓦时14000元,贷款期限15年、利率为6%计算,资本金内部收益率约为8.91%,还不足9%。
但这只是理论推算,实际情况中还有很多边际条件难以囊括。同时,鉴于我国海洋工程条件的复杂性,以及初期阶段工程造价较高、运维费用较高的情况,本次出台的海上风电电价实际支持力度并不大。
中国电力报:在上述海上风电电价政策具体落实的阶段应注意什么?
秦海岩:实际上,除本次出台的海上风电上网电价标准外,上海市此前已经出台了当地对于海上风电上网电量给予奖励的政策。该政策规定,根据海上风电上网电量对项目投资主体给予每千瓦时0.2元的奖励,奖励时间为连续5年,而单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。
这种地方性的海上风电上网电价补贴、奖励政策,势必将成为国家海上风电电价政策基础上的重要补充,其意义也不可小觑。
但值得注意的是,此前我国风电补贴工作存在有补贴资金到位慢等问题。因此,对于海上风电制定的电价政策和地方政府的补贴、奖励政策,在具体落实的阶段应尽量避免此类问题的发生。
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