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价格调整跟不上成本降低的速度
另一个原因是,日本的制度设计缺乏周密性和灵活性。
固定价格收购制度的收购价格是要参考太阳能电池等的成本降低效果来调整的。但是,目前一年一次的价格调整跟不上成本降低的速度。结果就导致发电运营商的收益性高于制度设想水平的情况一直持续。
德勤日本的水野认为,“制度设计应该根据数据细致地进行,但日本的问题是采用了暧昧的制定方法”。
比如,德国是根据庞大的数据制定固定价格收购制度的。除了太阳能电池等设备的成本核算之外,还仔细收集了环境影响等数据并反映到制度中。而且,收购价格每月都会调整,还采取了根据导入情况设定上限值等措施。虽然操作起来十分麻烦,但德国却经过不断摸索在改善这一制度。
日本迎来重新设计制度的时期
从比日本更早就开始实行固定价格收购制度的各个国家的情况可以清楚地看出,这种制度是最有效的可再生能源导入促进政策。如果不断导入,发电成本就会降低。这使“可再生能源发电比火力发电便宜”在欧美成为常识。
东日本大地震之前,日本的可再生能源导入比例(不含大规模水力发电)只有1%多一点。在可再生能源方面,可以说日本是落后国。在这种情况下,日本出台了固定价格收购制度。
通过固定价格收购制度促进可再生能源导入的做法产生了非常惊人的效果,从2012年7月该制度实施之初到2014年3月,不到两年的时间,设备认证量就达到了6864万千瓦。虽然设备利用率不同,无法一概而论,但以设备输出功率来比较,这一认证量相当于60个核电机组。
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