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大平原煤制气厂于1983 年底完工,并于1984 年7 月28 日正式开始运转。大平原厂在建厂前与四家天然气管道公司签订了25 年的长期供气合约,管道公司同意以高于市价的价格购买煤制天然气,具体价格按合约中规定的公式计算。购气合约以1981 年1 月1 日每百万英热值(MMBTU)6.75 美元的天然气价格作为基准价,每季度根据生产者价格指数和二号燃油(No.2fuel oil)的价格依公式进行调整,但前五年购气价格不得高于二号燃油的市场价。
当时美国人普遍认为美国的自然资源禀赋是富煤贫油少气,随着美国石油进口依赖度不断提高,天然气资源逐渐耗尽,油气价格长期看涨不看跌。大平原气化联营公司在开始规划建厂时跟美国能源产业界的大多数人一样,认为在富煤少气的美国,天然气价格只会涨不会跌,他们预估建厂完成时,天然气价格应该已经涨到每百万英热值(MMBTU)9 到10 美元之间。但在大平原建厂完成后,美国油气价格不但没有出现预期中的上涨,反而开始下跌,即便根据购气合约公式的有利价格,大平原厂也无法获利。而按这样的优惠购气价格,购气的管道公司也是亏损的。
管道公司想把合成天然气的高价转嫁到消费者身上,而美国的消费者团体则提起法律诉讼,最后和解结果是双方都承担部分损失。管道公司受合约限制不得不以高于市场的价格向大平原厂购气,但是在必须购买的总量上发生争议,因此管道公司与大平原厂之间也展开法律诉讼,直到1994 年才达成和解。
在大平原煤制气运转之后,大平原气化联营公司根据调整后的价格重新估算,大平原厂在运转的前十年间预计将亏损13 亿美元。大平原气化联营公司起初试图要求美国政府提供更多的财政补贴,但是美国政府并不愿意填补这个无止尽的财政黑洞,在失去政府援助后,大平原气化联营公司于1985 年8 月1日宣布破产。
由于美国政府是大平原案贷款的担保人,在大平原气化联营公司破产后,应对其未履行的贷款负有连带赔偿责任。大平原煤制气厂投资项目,最后的结局是满盘皆输,原始投资者大平原气化联营公司破产,美国能源部连带赔偿贷款,依合约购气的管道公司以亏损的高价购气,消费者也被迫承受较高的气价。
美国建设大平原煤制气厂造成的巨额亏损和破产,并牵连政府连带赔偿,承受重大损失,这个历史教训使得世界各国在考虑发展煤制天然气时更为审慎,除中国外,再也没有其他国家建设规模化煤制天然气厂,但是曾经尝试研发的国家并不少,现简单介绍下煤制油气在其他国家的发展情况。
其他国家发展煤制油气的经验
1973 年与1979 年的两次石油危机使许多国家都试图发展可以替代石油的煤制油气,西德的非核能源研究项目(Program for Non-Nuclear Energy Research)强调煤炭液化对于德国的能源前景十分重要。日本的阳光计划(SunshineProject)也认为合成燃料将在日本扮演重要角色。其他还有新西兰、澳大利亚、英国和加拿大,也都在20 世纪80 年代进行过许多煤制油气的研究,但是都仅止于实验阶段,没有实现商业规模的量产。综合来说,西方国家煤制油气发展的失败有以下几个主要的共同因素:
(1)多元的代议政治体制:由于代表社会各阶层不同利益的团体在代议政治中角逐,使得政府的政策难有像南非那样数十年不变的持续性。
(2)政府财政的困难:20 世纪70年代的能源危机造成全球性的经济萧条,政府财政困难,而煤制油气的发展必须承担长期亏损,各国政府均不愿意以拮据的财政去填补这样的亏损。
(3)技术不成熟:煤制油气虽然不算新技术,但是非常缺乏量产的经验。各国的研发历程中都出现了许多技术上的困难。
(4)全球能源市场的变化:自20世纪80 年代初到90 年代末,全球石油价格呈现稳定下跌的趋势,使得原本促使各国发展煤制油气的动机不复存在了。
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