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国资委即将推出国企改革总体方案,内容包括大幅度简政放权和逐步退出一般性资源领域或竞争性产业,呼声极高的混合所有制“负面清单”不会出台,但央企分类监管出台可期
8月18日,广东省政府颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》,十八届三中全会后迄今已有超过20个省级单位出台了国资国企改革方案,但地方政府仍在等待国家层面的细化改革方案。
研读地方政府的方案,会发现其中大多数仍停留在探索阶段,被投资人士认为“看不清,没有实质内容”。
三中全会之后,负责制定细化方案的中央部委是财政部和国资委,前者在6月的表态迎来热议,但后续效果并不显现;而国资委[微博]在7月推出的“四项改革”方案在影响力上超过了此前表态积极的财政部,原因无他:国资委手里有企业,方案的执行需要企业配合。
过去十年间,国资委在强力人物的带领下从一个新设立的国务院直属特设机构成为国企改革的第一操盘手,就是凭借其与央企之间既管控又扶持的紧密联系。
十年后随着改革进入深水区,多部委牵涉其间,国资委能否在新一轮国企改革中顺利操盘亦存变数。《财经》(博客,微博)记者从权威渠道确认,国企改革总体方案将在9月公布。国资委很快会出台简政放权新政,放权比例将超过三分之一。
国资委7月15日出台的“四项改革”试点方案,可谓一个试金石。
压力中的国资委
国资委的发声既慢且仓促。
去年十一月中共十八届三中全会通过的《决定》对国企改革做了框架性的指导,一个月后,上海出台“上海国资国企改革20条”积极响应。
中央层面,今年6月财政部披露了新一轮国企改革的时间表:2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。
但在最高层下定改革决心后的八个月间,国资委却几无对外发声的欲望。
对外谨慎的背后,是国资委在反复征得最高层的意见。《财经》记者了解到,5月国资委上报一份试点计划,很快获得最高层催促落实的批复。“反馈如此之快,连主任张毅都非常意外,同时财政部对外释放信息也在一定程度上给了国资委很大压力。”一位国资委人士告诉《财经》记者。
外部压力亦越来越大。6月末《财经》杂志刊出国企改革专题报道,引发新一轮舆论热议,甚至直指某些实操部门的去留存废问题。内外承压的国资委终于在7月15日召开发布会放出“四项改革”试点方案。
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