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中共中央十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定提出积极发展混合所有制经济,并对混合所有制经济的基本原则、实施途径和重点举措指明了方向,这是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要组成部分。决定公布之后,不论是国有企业、民营企业、其他投资者都表现出了期待,一些国有企业特别是央企抢先表态,能源领域的中石化、国家电网是最先表明态度的一批企业。2014年3月中石化傅成玉董事长表示,中石化旗下的销售板块将正式单独运营,在资产评估后,中石化将向民资、社会资本、外资开放。由此,中石化成为首家给出混合所有制改革时间表的央企。2014年5月国家电网公司向全社会宣布,向非国有资本全面开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。除了这两个能源领域巨无霸表态,中石油表示考虑出让管道业务资源外,大多数能源企业都默不作声,悄等上级发话。中石化和国家电网表态之后社会各界有不同反响。一些人士表示,上述国企拿出比较易于操作的局部业务出来试点,取得经验再陆续推向其他可操作的领域,认为此举值得肯定,未来力度可以加大。另有专家指,混合所有制改革要防止走样,顶层设计应最大限度地推动国企打开股权开放的空间,顶层设计要确认,除国家安全领域以及部分国有资本运营公司外,均可按照负面清单方式,允许民营资本进入,并且在股权设置不再封顶和人为确定国有控股规模。
笔者认为,应当深刻认识中央提出发展混合所有制经济的重大意义,弄清它的内涵,作好顶层设计,然后逐步推开。在上述工作尚无充分准备的情况下匆忙在一些局部的领域搞引进民资和社会资本,有利有弊?这样的做法其实早在集资办电之时就已开始。目前在许多发电集团的基层发电企业中有大量的公司已经成为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司,有的还是上市公司。中央提出发展混合所有制经济的意图远不止此。要正确理解中央决定,有必要对混合所有制经济概念作一个历史的回顾。
混合所有制的英文表达为diverse ownership,即多元化的所有权。混合所有制提法始于中共十五大报告,在十六大时,报告明确“除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济”。十六届三中全会则进一步提出“大力发展国有资本,集体资本和非公资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”。至此混合所有制经济的含义应当说表述的已经很清楚了。
党的十六届三中全会强调,“需要由国有资本控股的企业,应区别不同情况实行绝对控股或相对控股”,“深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,加快推进和完善垄断行业改革”,“允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基建设施、公共事业及其他行业和领域”。
可是国有企业怎样走才能达成十六届三中全会给出的经济模式并无人研究,所以从那时起到现在,国有企业的所有制结构变化不大,能源领域中更是以国有独资为主形成一批巨型的能源企业。其中一个很重要的原因是,国有企业的改革到底选择什么路径。2003年国务院国有资产监督管理委员会成立。国资委成立后提出国有企业的发展思路是:“突出主业,做强做大”,“提高集团控制力”。
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