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现在中央提出混合所有制经济,对各电力企业来说是新的发展契机,怎样混呢?
2006年12月,国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,正式提出“国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力,包括军工,电网电力,石油石化,电信,煤炭,民航,航运等七大行业,其中对军工、石油和天然气等重要资产开发及电网、电信等重要基础设施领域的中央企业,国有资本应保持独资或绝对控股,对以上领域的重要子企业如民航、航运等领域的中央企业,国有资本应保持绝对控股,对石化下游产品经营,电信增值服务等领域中央企业应引入非公经济和外资推进主体和产权多元化,同时,对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强的控制力,包括装备制造,汽车,电子信息,建筑,钢铁,有色金属,化工,勘察设计,科技等企业”。
经过十几年的发展,国资委监管的企业:特别是中央管的电网公司和几大发电公司在经过了跑马圈地式的规模扩张后,企业规模迅速壮大,并纷纷进入《财富》世界500强行列。与此同时,这些能源央企通过内部改革实行了高度集权管理模式,而且在运行中更加突出了企业主要负责人的权威,以致个别企业负责人失去监督而堕入犯罪深渊。与能源央企的这种体制和机制相伴的是2003-2007年能源企业的大发展和实力不断加强,这些一再模糊了国有企业管理部门的视线。十六届三中全会所确定的体制机制改革的要求并未很好地得到贯彻实施。
笔者认为混合所有制具体由以下三个相互关联各有特点的环节组成:
一是实施现代产权制度。各种所有制经济投入企业的资本最终要变为股本,股东享有产权即对所有权的占有、使用、处分、收益的具体权利。实施现代企业制度的内容包括产权代表人格化以保证出资人(或其代表)到位,而现代产权制度又决定了出资人的有限权利,当然也承担有限责任。实施现代产权制度,从具体形态上看就是股权所表征的产权多元化,产权的责权利相统一,当然实施现代企业制度还要有套产权保护、流转交易的规定,使得资产经营活动受到法律保障。产权代表组成董事会,行使股东权利,现在有的大的企业集团也组成了董事会,但是董事会成员代表了哪一部分股权不清楚,更有的是董事长与总经理均由同一上级单位约定,这样的企业外部竞争变成同一出资人左手与右手的竞争,企业内部董事长总经理向同一主管部门负责,制衡作用几乎为零。
二是与现代产权制度相适应的治理结构,实行出资人的所有权与公司的经营权分离,真正实现股东股权结构相对分散,革除当前的一股(国有股)独大,其他股东形同虚设的局面,股权分散有利于建立起相对规范的制衡关系,建立起股东会对董事会的委托代理关系和董事会对经理层的委托关系,这是避免内部人控制的有效措施。
三是与现代产权制度相应的组织体系和工作制度。让产权和产权代表人参与企业管理是对过去国有独资公司内部上下一体的指挥关系的变革。现代企业制度所形成的新型的决策—执行—监管新模式需要上下都适应。
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又到改革关键年,一起来回顾下国家电力公司成立与拆分所带来的影响吧……在第二次电力改革启动之前,为解决缺电等问题,电力行业也进行了一系列大刀阔斧式的改革,从撤销电力部到成立国家电力公司,机构变革的背后有哪些鲜为人知的细节?(来源:能源杂志ID:energymagazine作者:张慧)从电力部设立,
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对火电进行统筹平衡和总量约束国家能源局规划司副司长何永健长期以来,我国电力发展基本遵循扩张保供的思路,即通过发电装机和输配电容量的增加,满足不同地区不同时段的用电需求。这种以数量扩张为主要特征的电力规划模式,在电力高度紧张时期对保障电力安全供应发挥了重要作用,也与当时经济社会发展
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