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美国:
美国煤炭资源极为丰富,煤炭、石油、天然气储量均位居世界前列。自上世纪50年代起,美国煤炭消费一直处于增长趋势,但受到能源利用政策的影响和清洁空气法的制约,美国煤炭需求增速较缓,并在2008年金融危机后出现下滑趋势。目前煤炭在能源结构中比重被不断弱化。
在煤炭的减量化和清洁利用上,美国的清洁空气法功不可没。自1963年正式出台起,还于1970年、1977年和1990年进行了三次修订;清洁空气法也从零散的、地方式的空气污染治理,过渡到国家层面统一、强制性的治理阶段。在这个过程中,联邦政府建立并赋予环保署强大的职权,委派其独立开展研究,制定空气质量标准。在环保署的推动下,美国现在已经实施了六种空气污染物的管制,使污染物的排放大大降低。2012年,二氧化碳作为污染物也纳入污染物控制范围。2014年,环保署提出限制电厂碳排放的清洁电力法,目前处于征求意见阶段,未来实施后对燃煤电厂来说会产生很大的影响。同时,伴随着2008年后美国页岩气爆发式的开采利用,天然气价格持续走低,导致大量燃煤电厂转向天然气发电,从而降低了煤炭需求。预计在页岩气大规模利用的逼迫下和新发电厂标准的制约下,未来煤炭消费量会进一步下降。
日本:
与能源、资源储量丰富的美国相比,日本消费的石油、天然气和煤炭主要都依靠进口,因此极容易受到国际能源市场的影响。但由于日本保留了一定的工业比重,尤其是钢铁业仍然需要煤炭支撑发展,日本煤炭消费一直处于持续增长期,尤其是福岛核事故之后,煤炭消费和占比暂时进入新一轮快速增长期。于是,日本在煤炭利用中,把重点放在发展清洁高效技术上。日本的工业和发电效率一直处于世界最先进水平。考虑到日本大力发展天然气和在新安全标准下逐步重启核电的计划,预计未来日本煤炭消费将进入平台期,并实现清洁利用。
刘明明认为,从四个国家的经验可以看出,中国的煤炭消费减量首先要制定和强力实施严格的空气质量标准;第二,取消煤炭补贴,提高能源之间的公平竞争性;第三,要利用国际能源市场改变国内能源结构;第四,要通过技术进步提高能源利用效率和实现清洁化利用;第五,煤炭消费应向发电和冶金大用户集中,实现更高效的能源利用过程。
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