《陕西新型城镇化规划(2014-2020年)》：发展热电联产（全文）-第10页-北极星火力发电网

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第十五章加强和创新城市管理

顺应现代城市发展新理念，提高城市规划水平，加强社会管理，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，完善城市治理体系，全面提升城市内在品质。

(一)加强规划管理

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序。科学编制城市总体规划和控制性、修建性详细规划，科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度和保护性空间，坚持“三控制、三增加”原则[3]，合理划定城市“三区四线”，加强城市空间开发利用管制。集中统一规划管理城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等建设。推动市县层面经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划以及基础设施和生态环保规划等“多规融合”。进一步开放规划设计、建筑设计市场，积极引进国际先进理念，不断提高城市规划和建筑设计水平。加强规划人才队伍建设，提高公众参与程度。强化规划管控，运用信息化手段增强管控技术支撑，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图绘到底。加强规划实施全过程监管，建立健全省政府派驻城乡规划督察员制度，严格责任追究。

专栏8 城市“三区四线”规划管理

禁建区。基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜区核心区、自然保护区核心区和缓冲区、地质公园核心区等，禁止城市各类开发建设活动。

限建区。水源地二级保护区、地下水保护区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、地质灾害易发区等，限制城市建设开发活动。

适建区。在已经划定城市建设用地的区域，合理安排生产用地、生活用地，合理确定开发时序、开发模式和开发强度。

绿线。划定城市各类绿地范围的控制线，明确不同类型用地界限，规定绿地率控制指标和绿化用地界限具体坐标。

蓝线。划定城市地表水体保护和控制的地域界控制线，明确城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，规定保护要求和控制指标。

紫线。划定城市历史文化名城、街区、建筑的地域界控制线。

黄线。划定对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制线，明确用地位置、用地范围和控制指标。

(二)加强和创新城市社会管理

完善城市治理结构。改革完善社会管理体制，坚持多方参与、共同治理，加快形成政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的城市社会管理体制，积极引导社会组织参与城市社会管理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。强化社区自治和服务功能。加快公共服务向社区延伸，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加强流动人口服务管理。创新社会治安综合治理。以社会化、网络化、信息化、网格化为重点，完善社会治安防控体系和综合治理机制，及时解决影响人民群众安全的社会治安问题，加强对城市治安复杂部位的整治和管理。完善城市应急管理体系，完善灾害监测和预警体系，提高城市建设的灾害设防标准，完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。

(三)严格建筑质量管理

强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，加强建筑市场各类主体的资质资格管理，推行质量体系认证制度，加大建筑工人职业技能培训力度。切实落实企业质量主体责任，坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。加强优秀建筑保护，传承历史文化，节约社会资源。

第六篇推动城乡发展一体化

坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

第十六章加快推进城乡统筹发展

以体制机制创新为动力，以城乡公共服务均等化为目标，以延安城乡统筹为示范，加快构建城乡统筹发展要素保障体系、产业对接体系、公共服务保障体系，构建新型工农城乡关系和一体化发展新格局。

(一)统筹城乡要素市场体系建设

加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。全面推行农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证和产权交易。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，提高土地配置效率，提高农民在土地增值收益中的分享比例。完善农村金融服务，积极发展农村商业银行、村镇银行等农村金融机构，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等农村金融组织，探索开发“信贷+保险”的金融服务新产品，构建商业性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。

(二)科学规划建设农村新型社区

按照发展中心村、保护古村特色村、整治空心村和移民搬迁安置点的要求，在尊重农民意愿的基础上，开展“改善农村人居环境”工程，达到环境整洁、村貌美化、设施完善、布局合理的目的。依据产业规模、产业特性和交通区位、生态环境条件，科学编制村镇规划和新农村社区规划，研究制定农村建房管理办法，科学确定每个新型农村社区人口规模和宅基地建设范围，促进社区建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局高效集约。推进社区水、电、路、气、通信等基础设施建设，同步配套建设教育、医疗、文化体育、超市等公共服务设施。加大农村环境集中连片整治力度，完善建设垃圾集中收集、污水集中处理设施。规划建设一批农副产品加工、文化旅游等产业项目和园区，促进社区居民就近就业。

第十七章加快农业现代化

严格耕地保护，完善农田水利等基础设施，加强机械装备水平，强化产业链整合，健全服务体系，提高农民素质，加快推进农业现代化。

(一)保障农产品有效供给

把粮食安全作为城镇化的根本保障。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，严格保护耕地和基本农田，稳定粮食生产，构建粮食安全保障体系。依托产粮大县，发挥杨凌示范带动作用，建设“五区十八基地”农产品主产区。加强农田水利设施建设，加强田间基础设施、良种选育、土壤改良、整理复垦和地力培肥建设，大规模改造中低产田，建设1966万亩高标准农田，大幅提高吨粮田比重。继续加大对粮食主产区投入补助力度，探索建立更加有效的利益补偿机制，创造条件推进粮食规模经营，提高粮食主产区和种粮农民的积极性。

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