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专栏7 人文城市建设重点
历史文化和自然遗产保护。推进秦始皇陵遗址、汉长安城遗址、大明宫遗址、汉阳陵遗址、秦咸阳城遗址、雍城遗址、五陵塬遗址等大遗址保护,做好榆林城墙等135处全国重点文物保护单位和重要的省级文物保护单位的抢救性保护工程,完成秦雍城遗址、丰镐遗址、周公庙遗址等15处大遗址保护规划编制。实施非物质文化遗产传承保护工程,加快推进陕北文化生态保护实验区和陕南羌族文化生态保护实验区建设。
公共文化设施。建设城市公共图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产展览馆、剧院等设施,发展中小城市影院,实施一批惠及全民的公共文化设施建设项目。
文化产业园区。重点建设曲江文化产业示范区、汉长安城大遗址景区、西咸新区国际文教园、汉中两汉三国文化景区、黄帝文化产业园、统万城文化景区、铜川药王中医药文化产业基地、史记韩城˙风追司马景区、商於古道、欢乐东方文化城等,围绕华夏历史文明展示,形成集文化、科教、高新技术为一体的多功能文化产业园区。
休闲设施。建设城市休闲公园、文化休闲街区、环城市休憩带。
公共设施免费开放。公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆、科技馆、青少年宫、体育场等要向社会免费开放。
(二)完善公共服务设施
加强城市公共交通建设。优先发展公共交通,加强多元化、多方式城市交通综合配套,提升公交走廊、轨道交通、自行车道、景观步行道综合能力,加快建设公交换乘场站,实现居民出行 “零换乘”,建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。发展宜人舒适的自行车道、景观步行道等慢行交通系统。
构建市政公用设施系统。加快推进引汉济渭、黄河引水、南沟门、月河补水等重大水利工程,加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设,加强城市排水防涝设施规划建设,构筑城市供排水安全保障体系。加强城市电网改造,增强供电保障能力,推进气化陕西工程,发展热电联产,逐步淘汰燃煤锅炉,增强供热保障能力。落实《陕西省城市地下管线管理条例》,开展城市综合管廊试点,推动地下管网建设共建共享。加快城镇污水垃圾处理设施建设,实现污水垃圾处理城镇全覆盖,确保设施正常运行。加大防洪、抗震、消防、人防设施建设,构建安全可靠的城市防灾减灾体系。
加强公共服务能力建设。合理配置中小学和幼儿园教学资源,全面提升学校标准化和教育信息化水平,规划建设居民社区文化站(室)、体育健身场地等设施,扩大城市公共生活空间,加快构建以社区医疗卫生服务中心、养老服务中心为重点的健康服务网络,完善便民超市、平价菜店、家庭服务中心等服务设施。
第十四章 加强住房体系建设
按照“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的总体思路,全面建立政府保障和市场配置相结合的住房制度,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
(一)完善住房供应体系。完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。各城市要科学编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应,完善住房用地供应机制,保障性住房用地应保尽保,合理增加普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭,实行租赁并重,提供保障性住房,满足基本住房需求。稳定增加商品住房供应,大力发展二手房市场和住房租赁市场,推进住房供应主体多元化,满足市场多样化住房需求。加大市场监管力度,依法规范市场秩序,营造良好市场环境。在抑制投机投资需求的同时,支持合理自住需求,不断促进房地产市场持续健康发展。
(二)健全保障性住房制度。建立各级财政保障性住房建设稳定投入机制和引导社会资金投入建设保障性安居工程机制,扩大保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度,全面推行廉租住房、公共租赁住房并轨管理,逐步推行经济适用住房和限价商品房的并轨管理,优先保障棚户区居民住房需求。制定公平合理公开透明的保障性住房配租、配售政策和监管程序,降低保障性住房准入门槛,将新就业大学生、外来务工人员和农村进城落户居民纳入保障范围,确保实现23%的保障面。建立柔性退出机制,提高保障性住房的物业管理、服务水平和运营效率。
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