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探析我国能源体制机制改革的逻辑与思路

2014-10-28 10:38来源:中国石油新闻中心关键词:能源安全能源体制能源改革收藏点赞

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建设煤、电、油、气四个现代市场体系,搭建多层次能源市场化交易平台。建立和完善公开、公平、公正的能源现货及中远期合约市场,逐步建立现代能源期货市场。进一步加强和完善能源市场基本交易制度建设,积极推进电子交易市场建设。同时,有序开放我国能源期货市场,逐步形成具有国际影响力的区域能源市场中心。

坚持由市场形成能源价格,深化能源价格改革。石油方面,在新的成品油价格形成机制基础上进一步完善定价机制,包括调价周期、幅度、方式等;在与国际接轨基础上,价格调整可以由行业协会按政府确定的规则自行调整发布。天然气方面,在门站价进行市场净回值定价的基础上,建立上下游联动机制,形成真正反映资源稀缺程度、供求关系、环境成本的价格,最终实现出厂价由市场竞争形成,终端销售价格放开,政府只对有自然垄断性质的输配气价进行管理。

重组能源机构,转变政府对能源的管理方式。政府对能源的管理主要体现在两个方面:一是政策职能,二是监管职能。以往能源主管部门更加注重通过投资项目审批、制定价格等方式干预微观经济主体的行为,而对行业监管等其他职能重视不足,政府职能缺位与重叠并存。所以,应下决心改变之前政府对能源的管理方式,按照“大能源”的内在要求进行体制改革,以便对整个行业的管理进行整体设计和运作,推动能源行业整体协调发展和健康发展。

用“三张清单”界定政府与市场边界,推动政府职能转变。在重组能源管理与监督机构的同时,通过“权力清单”把政府能干什么清楚、详细地列出来,限制政府乱作为,做到“法无授权不可为”;通过“负面清单”在能源行业中列出一个“黑名单”,明确哪些方面不可为,外资或民营资本只要不触及这些底线即可进入,做到“法无明文禁止即可为”;通过“责任清单”用法律与制度把责任明确细化到政府每一个行为主体,把政府责任贯穿市场运行全过程,打破政府不作为,实现“法定责任必须为”。(作者:刘满平,为宏观经济学者、经济学博士)

原标题:探析我国能源体制机制改革的逻辑与思路
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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