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中国的电力体制改革需要第二份“5号文”吗?
12年前那份近万字的《电力体制改革方案》(国发 [2002]5号文件),谋定了中国电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革路径和目标。如今改革行至半程——厂网基本分开、主辅基本分离——又陷入僵局,相关主管部门不得不再次筹谋一套新的电力体制改革方案。
经济观察报(微博)获悉,新电改方案目前经过几轮的征求意见和修改,基本雏形已经渐显。值得注意的是,新方案或将不会继续推进5号文所提出的输配分开,而是采用“放开两头,监管中间”的改革方向,重点和亮点将是配售电侧的改革。具体来说,主要是放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入。
此外,按照最新的方案方向,以往呼声很高的“调度独立”或将由“交易中心相对独立”的形式替代,交易中心产权仍保留在电网,但独立接受相关部门监管。
经济观察报了解到,此前,牵头电改方案的国家发改委曾委托相关机构起草了一份售电侧改革的课题研究。该研究提出,当前的最小改革方式是“网售分离”,成立国家层面的独立于电网的购售电服务公司。
但据称这一方案在此轮电改讨论中被指“过于理想”。知情人士表示,最新的方向,可能仍是会将存量售电资产保留在电网,不会剥离出去。
新方案
国电电力涨停,华银电力涨停,华电国际涨幅超过8%……
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国家发改委10月28日组织召开的这场专家座谈会,研究了国家发改委起草的最新版电力体制改革方案。据一位接近该会议的人士透露,此次会议拿出的新方案与之前的征求意见稿并没有太大变化,而且很可能将是最终方案。
经济观察报获悉,新电改方案主要包括输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立。而且,这次的新改革方案不同于2002年的“厂网分开”,也不同于2011年的“主辅分离”,或将不会继续推进5号文所延续的“输配分开”步骤,而是采用“放开两头,监管中间”的改革方向,重点和亮点将是“配售电侧的改革”。
目前,配售电的资产基本由地市一级的供电局独立核算和管理,配售电改革的主要影响对象将是目前庞大的地方供电系统。改革方案最大的争议来自于配售电环节的产权——是将电网的售电业务彻底剥离,还是保留电网的售电业务让民资参股,还是在不改变现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司。
据了解,方案在征求意见阶段讨论激烈。质疑者认为,此方案没有实质性推进,按照5号文,本轮电改的重点将是针对电网进行“输配分开”的改革,但是新的方案并没有“输配分开”的内容;而且新方案并没有对电网现有存量进行任何改变,不管是配电方面还是售电侧,都是基于增量的改变,是一份基于不改变电网现有结构的增量改革方案,没有涉及和解决当前电改推进中的核心问题。
一位地方发电企业人士表示,从2002年至今,每一次电改有实质性的推进,都伴随着大刀阔斧的分拆和重组:2002年厂网分开,拆分了国家电力公司为两电网、五大发电集团和四大辅业公司等11个电力巨头;2011年的主辅分离改革,又将四大电力辅业公司和电网剥离的辅业合并为两家电力辅业公司,所以他认为,“新一轮的改革步子可以大一些”。
而一位接近方案起草的人士对经济观察报表示,之所以方案如此,很大程度上在于考虑到如果按照5号文大刀阔斧地去推进“输配分开”,很可能形成难以推进的尴尬,所以选择相对柔和的渐进式改革方式,总结来看,就是“改革要具有实操性,重在可以推进”。
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9月24日,为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,落实《优化营商环境条例》,深入推进能源领域“放管服”改革,着力培育和激发市场主体活力,国家能源局研究起草了《关于能源领域深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。
电力作为国家的基础工业,被认为像血液一样重要。目前,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即新电改方案已经获得国务院常务会议原则性通过,其基调就是四放开、一独立、一加强,即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开,交易平台相对独立,加强规划。纵观世界,电改绝非是中国独有,自1990年英国首先尝试以市场为基础的电力体制改革以来,主要西方国家和地区都开展了或准备开展电力体制改革。尽管电力改革没有统一成熟的道路,然而通过借鉴他国的经验却能为我国刚刚起步的电改给予一丝启迪。开放的竞争市场20多年前,英国前首相、素有“铁娘
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“财经十一人”独家披露了“国家基站公司”即将成立的消息,引发业内强烈反响。工业和信息化部相关负责人回应称,三家基础电信企业确实正在研究共同组建一家通信设施公司,负责统筹建设通信铁塔设施,进一步提高电信基础设施共建共享水平。“财经十一人”获悉,决策层正在研究是否将基站划入该通信设施公司,目前尚未有定论。无论如何,“网业分离”和成立国家通信设施公司已是定论,这将对行业格局产生何种影响?寻求这个问题的答案,已经进行了十二年的电力体制改革是一个合适的参照物十二年前
1885年,美国物理学家威廉-史坦利开发出了世界上第一个可商业应用的变压器。这一发明宣告了电力供应可以克服最大距离和负荷的限制,而此前,正因为这一限制,各地的电力用户往往都是依赖距离他们不远处的小型发电站。那时所有发电站都是“分布式”的,规模较小,彼此很少连接。一年后,史坦利在马萨诸塞州的大巴灵顿示范了这种革命性的技术,电力从发电站生产(发电),经过变压器变成高压电,通过高压输电网络(输电),再经过变压器变成低压电力,进入低压电网(配电)后点燃了大巴灵顿市商店和居民家的大约150盏电灯(售电)。此后不久的1891年,世界上第一条
10月30日,中电联发布《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》,提出把所有电煤重点合同转为中长期合同,大部分市场煤合同转为中长期合同。一时间,电煤并轨、煤电联动又再次成为舆论热议的焦点,分析人士又翘首企盼煤电并轨,煤价彻底市场化。近十年来,煤电联动机制引发的电力行业与煤炭行业的谈判情况,堪称宏观经济最佳风向标。只要煤电双方谈判陷入僵局,煤炭企业不愿供给火电厂煤炭,电厂煤炭库存急剧缩水,频繁出现“电荒”情形,那么可以肯定中国经济已经步入过热阶段,将会很快引发决策层紧缩货币的宏观调控动作。反过来,一旦煤炭行业库存暴
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新形势下,经济社会的发展对电力能源企业提出了新的更高要求,我们作为基础、先导产业的责任不是弱化了,而是更重了。30多年的改革开放,给我国经济带来了翻天覆地的变化。而电力工业作为国民经济的支柱性能源产业,也是成绩斐然,举世瞩目。从1985年探索多渠道集资办电,到1997年政企分开,确立市场主体地位,再到2002年厂网分开,引入竞争,三个阶段的发展实现了三次重大飞跃。首先,发电实力不断提升,全国装机容量从1978年的5712万千瓦,发展到2010年底96219万千瓦,年均增长49.5%;年发电量从1978年的2566亿千瓦时,发展到2010年底 42280
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